“精明”发展才有戏

　　中国近20年的城市化进程呈现显著的“粗放扩张性、耕地非农化和低海拔性”特征，并且导致了城市低效能化、不可持续发展性等严重后果。城市快速扩张并没有伴随着城市经济增长的倍数增长，也没有相应的城市人口的同比增长，更没有形成解决“城市病”的能力。造成这些问题的原因是多方面的。

　　第一，我国相当一部分城市在发展过程中没有将经济、人口和环境三者有机统一起来，而将城市发展单一地凝缩为城市规模扩张。在城市化实践中，城市往往热衷于建设现代化大都市和向城市建设的高标准看齐，缺乏城市特色产业，城市建设与城市产业发展严重脱节，未能形成产业支撑城市的良性格局。

　　第二，我国很多城市在发展中往往偏重资金、土地、建筑等硬件方面的建设，追求空间规模的扩张，却忽视城市人口方面的问题。

　　第三，当前我国城市制定自己的发展战略时，往往存在城市发展目标定位与城市区位资源优势存在偏差的通病。例如，有的城市在战略制定过程中，信息不够充分，计划不够科学，使城市发展偏离正确方向；有的城市在制定战略时，考虑的范围狭窄，城市建设互相模仿，没有自己的特色。

　　第四，城市管理体制不完善的问题在我国部分城市尚没有得到根本解决。例如许多城市市县之间、部门之间责权不清，县市权力过小；政府部门重复建设、轻管理的倾向比较严重，对城市长远发展缺乏有效调控；城市规划实施机制和监督检查机制不健全，规划编制水平不高或城市规划缺乏法律依据，难以保证城市规划的有效实施。

　　鉴于上述城市发展的缺陷，中国现代城市发展总体上要朝以下两方面努力：一方面，应当更加注重精明增长，要以大战略、大视野的理念重新思考城市化的模式与路径。应当强调城市通过“优化”资源配置、“优化”发展模式以实现城市“精明”增长。城市不求规模越大越好，而是追求土地利用综合效能最大化，追求城市便利性与宜居性的最佳平衡点，追求城市面积、容积率与人口规模的最优比例，并且通过精明规划、精明开发、精明管理，才能最终实现城市的精明增长和可持续发展。另一方面，应当处理好城市群中特大城市或大城市与中小城镇的关系，不可放任大城市的无序扩张，要提高中小城镇对核心城市的疏散功能。

　　值得注意的是，精明规划中，要把交通规划和环境规划并重，并作为城市规划中首要考虑的问题，规避先发展后治理的诟病。

　　规划发展，交通先行。“交通引领城市规划是治堵根本”，这是有一定道理的。单纯的凭借限行、限流等措施来缓解交通压力只能解燃眉之急，并不是长久之计。交通规划先行，适合规划新区。如果一个新区在建设过程中，注重对交通的规划设计，构建完善的路网体系，对提高城市规划的科学性有很大的作用，会更好的服务于未来城市的需求。但对于已经发展到一定阶段的城市来说，道路的交通规划不可大动，应当注重对城市公共交通的完善，大力发展人性化的公共交通，方便居民出行，缓解交通压力。另外，小城市在交通规划方面要考虑到未来十年、二十年的城市交通需求，完善交通路网和城市地下空间规划，做好人防综合规划，防患未然。

　　同时，环境规划过程中，要加强市民参与规划的意识，注重人居环境学，坚持以人为本、因地制宜的原则。

　　最后，精明规划必须落实到实处，毕竟再“精明”的规划没有实现也是空谈。

　　（作者系住房和城乡建设部城乡一体化融合模式探讨课题组产业组副组长）