城市商业虚拟化加速

　　日前，国务院印发了《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》(下称《批复》)。批准设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，杭州成为继上海自贸区后又一战略实验区。

　　《批复》同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区），具体实施方案由浙江省人民政府负责。综合试验区将着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

　　现行政策与发展不协调

　　2014年上半年我国跨境电子商务交易总额在3万亿元左右，其中跨境零售约3000亿元。跨境电子商务正以年均30%以上的增长速度迅猛发展，浙江省2014年的网络销售额高达5642亿元，同比增长47.6%，跨境电子商务出现的商品碎片化、贸易主体碎片化和管理政策碎片化，导致现行监管政策制度与跨境电子商务发展需求“不适应”、政府监管部门之间“不协调”、跨境电商企业运行“不规范”等体制性问题日益凸显，电商企业要求解决“通关难、退税难、结汇难”的呼声十分强烈。

　　中国城市报记者就此事采访了国家税务总局干部进修学院王文清教授，王文清表示，“目前，我国电子商务发展快速，其中跨境电子商务作为新生事物，对支持外贸经济高速增长起到了不可替代的作用。2013年，《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》（国办发[2013]89号）出台，明确自2014年1月1日起，对符合条件的跨境电子商务零售出口企业可享受增值税、消费税退（免）税政策。同时，财政部 国家税务总局联合出台《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》（财税[2013]96号），对享受电子商务出口退（免）税的企业进行了明确。”

　　杭州以优势产业拔得头筹

　　2014年11月，世界互联网大会期间，国务院总理李克强先后赴杭州、义乌等地考察。考察期间，李克强总理表示支持杭州设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。这被杭州跨境电子商务综合试验区领导小组组长、浙江省委常委、杭州市委书记龚正称为“总理送给杭州的两个大礼包”中的一个。浙江省“两会”期间，浙江省长李强在《政府工作报告》中说：“积极创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。”综合试验区的设立使杭州拥有全国唯一一个跨境电商试验区，对杭州未来的城市发展和定位将产生深远的影响。

　　王文清认为，为了更好的支持行业发展，日前，国务院印发的《批复》在杭州成立综合试验区营造了良好的对外贸易环境。一是加快地方经济发展促进财政稳定增长。以地区为区域成立跨境电子商务综合试验区，不仅能够带动地方人员就业、解决民生问题、带动外贸经济发展，同时，对增加地方财政收入提供了新动力。外贸出口是拉动国内GDP增长的“三驾马车”之一，而税收是支持经济增长的杠杆。随着，跨境电子商务出口的不断扩大，出口收入所带来的效益将十分可观，特别在所得税方面出口收入的增长对税收提供了保障。二是开辟出口贸易新方式带动产业发展。电子商务出口是外贸发展的新方式，也是扩大海外营销渠道，提升品牌竞争力，实现我国外贸转型升级的有效途径。跨境电子商务综合试验区的形成将交易、支付、物流、通关、退税、结汇等合为一体，有利于中小型出口企业的发展，能够引导广大出口企业集中精力寻求新的增长空间，发挥地方产品比较优势，调整出口结构，不断扩大利润空间。

　　《批复》同时要求浙江省政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展在保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险的基础上，坚持在发展中规范、在规范中发展，为综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。试点工作要循序渐进，适时调整，逐步推广。

　　王文清表示，由于我国跨境电子商务的发展尚处于初级阶段，相关的配套政策还未形成，业务模式与现行的监管和服务体系也不相适应，另外，也很容易被不法分子所利用进行出口骗税。因此，加强综合管理尽快形成一套切实可以的政策运作体系至关重要。