乡村是健康城市建设的排头兵

　　编者按 伴随着我国的城市化进程，一系列的城市健康问题逐步凸现。在新型城镇化发展不断提速的今天，如何将健康城市的规划建设付诸于城镇一体化的方针政策中去？就此，中国城市报记者专访河南代表团代表、商丘市解放村党委书记、310农贸市场董事长乔彬，根据其在乡村基层多年工作经验，对健康乡村的建设进行全面解读。

　　中国城市报：李克强总理在政府工作报告中强调，要全面推进以人为核心的新型城镇化。中小城市应当如何开展新型城镇化建设？

　　乔彬：相比我国的一线城市而言，中小城市从社会经济发展水平、资源优化配置等多方面有着明显的差距。在正视这些差距的基础上，中小城市更应当警惕过度城镇化带来的弊病，做好防微杜渐的工作，避免在治理过程中亡羊补牢，造成资源浪费。

　　按照新型城镇化的发展要求，我们应当因地制宜考虑市民的需求和承载能力，营造方便、舒适、快捷的居民城镇生活环境。尤其不能以牺牲农村和农业的可持续性为代价，片面追求城镇化速率。在中小城市逐步建设城乡统筹、全体城乡居民主动参与为导向的新型城镇化模式。切实做到着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。

　　中国城市报：请问您这次参会带来了什么样的提案或是建议？又是出于什么样的原因？

　　乔彬：我在本次会议上所提出的建议主要是围绕“农村环境治理”“食品安全”“失地农民社会保障”“减免流通企业税费”“加快推进市场立法”等内容。

　　首先，建议加强农村垃圾、污水整治，改善农民居住环境。在今年的中央1号文件中，国家从改善农民居住环境的高度，提出了“中国要美，农村必须美”的总要求。政府必须建立农村垃圾和污水处理工作管理机制和经费保障机制，国家和政府要加大对农村环境保护的资金投入，并将其列入年度财政预算。

　　其次，建议继续加大对农产品批发市场市场建设支持。目前，城市供应的农产品70％以上都是经农产品批发市场销售的，它事关民生和“三农”的发展，在搞活流通、保障供应、稳定物价、配置资源和助农民增收中发挥着不可替代的作用。

　　最后，建议国家和政府要建立失地农民社会保障制度。失地农民的安置和保障制度的建立，是新型城镇化平稳推进的客观诉求,更是农民群众面对城镇化潮流侵袭的“定心丸”。

　　中国城市报：您如何看待农村的卫生水准和环境治理在城市规划建设中的意义？在商丘市目前的工作部署中，又是如何解决农村脏、乱、差的现状？

　　乔彬：城市的规划建设本身仍然是符合由小及大，以点带面的自然逻辑规律的。一个村庄在城市规划中可能是非常低级别的构成单位，它有范围小、易治理等特点，故而乡村健康应扮演城市健康建设的排头兵角色。建设美丽乡村、富裕乡村，本着求同存异的原则，进而建设有特色的健康区（县），最终构建城市一个健康化的整体。因此，如何全面改善乡村的卫生环境，成为了城市健康真正的考量标准。

　　随着近年来农村城镇化建设步伐的不断加快，农民群众的生活水平不断提高，农村的生产、生活垃圾量也随之剧增。在全国各地的不少农村，都存在着“垃圾围村”和污水横流现象，农民将建筑垃圾和生活垃圾随处乱倒乱扔，在田间路旁、房前屋后、河沟坑内等地方，到处都是堆满的垃圾，每逢夏秋之际臭气熏天，蚊蝇乱飞、污水横流，给农村环境和农民生活造成了极大污染，并成为威胁农村人口健康的“隐性杀手”。

　　在商丘市市委市政府所制定的2015年城市规划中，乡村清洁工程是城市卫生建设的重头戏。以乡村为基础建设单位，提出了“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念，通过建设生活污水、生活垃圾、人畜粪便等生产生活废弃物无害化处理和资源化利用设施，推广生态农业技术，从根本上建设健康乡村，建设农村资源、生产、生活的良性循环。

　　另一方面，商丘市农村安全饮水工程也已经全面启动。该项目主要集中在水量、水源保证率、用水质量和用水方便度4个方面。首先，在农村全面开展建设配套水处理设施，针对不同水质展开标准化处理，使水质达到有利人体健康的水准；其次，完善自来水入户工程，保障农村居民同样可以用水足不出户；最后，建立水源储备系统，建立水资源的应急机制，保证水源水量不因为自然因素受到制约。

　　中国城市报：基于您在农村基层的多年工作经验，除了机制建设之外，如何有针对性解决失地农民问题？健康乡村的建设又需要怎样创新？

　　乔彬：在短期内，乡村农业模式的自我革新一定程度上缓解了失地农民这个问题带来的社会压力。近三五年来，创意型农业如雨后春笋般发展起来。随着农村信息化和农业功能化的拓展，观光农业、休闲农业和生态农业会相继成型。让农业本身也要“赶时髦”，借助创意产业的扶持，把科技和人文要素巧妙地融入农民生活和农业活动中去。让农村日渐摆脱“面朝黄土背朝天”的原始耕作模式，推进农业模式创新、机制创新、科技创新和思维创新。将商业管理和娱乐参与理念向农业渗透，激活乡村经济的投、融资体系，以新农业模式打破农村城市资源和经济失衡的桎梏。

　　以此鼓励促进多种模式的农业创新，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。逐步促进城乡统筹，增加城乡之间互动，城里游客把现代化城市的文化意识辐射到农村，提高农民文化水准。同时，也增进了城市居民对于农耕文化的理解和尊重，对农耕文化的延续和城乡居民融洽化进程都是一种推动力量。

　　中国城市报：您作为310农贸市场董事长，您如何看待食品安全问题？这些问题应当如何解决？

　　乔彬：在本次会议的发言中，食品安全也是我非常关注的一个焦点内容。近年来虽然加大了整治力度，但仍没有得到遏制。无论是在生产加工领域还是在流通消费领域，违法违规现象还比较严重。特别是在农村市场，食品安全问题更为突出。随着近年来城市越来越严，一些黑心厂商转移到农村地区违法制售假冒伪劣和无厂家、无保质期、无标签等“问题食品”。而监管部门在农村的监管力度和能力非常薄弱，农村食品安全已成为影响食品安全保障整体水平的最大短板，也是治理的重点和难点，问题解决应当从三方面入手：

　　一要强化各级政府及有关部门的食品监管责任意识，将食品安全问题纳入行政首长的问责范围，并建立健全科学、长效的安全监管机制。从生产源头、流通、加工销售、餐饮等各个环节建立严格的监管机制，形成一套覆盖食品安全评估、可追溯、防范和应急处置的系统及多元一体的快速反应体系。二要加大对违法违规生产经营者特别是食品生产加工企业违法行为的惩处力度，对其实行重罚，不惜让其倾家荡产，并追究其法律责任。三要把强化对农村食品安全的治理整顿作为源头和重点。要健全农村基层监管协调体系，依托村级基层组织，推进基层监管队伍标准化，将触角延伸至各个乡镇和行政村。