农宅进入市场要因地制宜

　　随着2月底全国人大常委会拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点实施农村集体经营性建设用地入市，加上时值两会，土地改革以及农村土地流转的相关探讨再次成为关键热词。

　　近日，由中国经济出版社和北京市农村经济研究中心共同主办的《农村宅基地制度与城乡一体化》新书发布暨研讨会在京举行。该书作者、北京市农村经济研究中心原主任赵树枫，国土资源部咨询中心咨询委员、中国土地学会副理事长黄小虎，国务院发展研究中心农村部副部长、研究员刘守英，北京市农村经济研究中心主任郭光磊，首都经贸大学教授、北京市政府参事张强等多位专家和学者出席了会议，共探农村土地问题的解决之道。

　　“从1962年宣布农村宅基地归生产队集体所有，现行的宅基地制度已有53年的历史。”在该书作者赵树枫看来，现行宅基地制度的主要问题是限制农宅在本集体以外流转。这在北京郊区引起的矛盾非常突出，在城市化推动下，京郊农村宅基地及其房屋已经成为本地农民、城乡居民和外来人群共同利用的一块宝地，其生产资料功能、环境功能和财产功能等都日益显现，由此政府限制流转引发了许多矛盾和困难。

　　“你不让流转，但已经是这么多人在共同利用这个地方，而且它对农民来讲是命根子，耕地没有了，有的也不能到企业就业，就只能指着这块地收房租，所以它是非常重要的财产。”赵树枫认为这损害了农民的财产权利，违背了工业化、城镇化和市场化条件下的城乡人口流动的客观趋势，并使我国公民的就业和迁徙自由受到阻碍，必须加以改革。

　　著名学者黄小虎则认为全国性的宅基地流转已经势不可挡，主张要因地制宜地让农宅进入市场。“我们主张宅基地要进入市场，其实也不是说全国放开一下子都这样。”他说，宅基地政策的开放主要针对的是经济发达地区，特别是东部，对于市场需求不高的中西部，供给的余地亦不高。

　　现行法律与政策制度的不完善，导致了地方政府职能错位、农民主体地位虚化，这使农民利益严重受损。农业部政策法规司原司长郭书田认为，这种以牺牲农民权益为代价的“城镇化”，已难以为继。北京是特大型城市，郊区既有“城中村”，又有“村中城”，出现了一批自主城镇化的典型，如郑各庄村等，其经验值得借鉴。

　　“我们土地名义上是集体所有制，但就是一个碎片化的存在，在北京是行政村为所有权的这样一个碎片化。”北京市农村经济研究中心主任郭光磊指出，要解决土地使用权的碎片化和社会功能的整体化之间的矛盾，其一就是要探索可复制的试点经验；其二是要实现规划还绿。

　　“我觉得在更高的城镇化发展阶段，在出现了逆城镇化这种客观趋势之后，宅基地和土地制度的改革更为迫切。”针对有学者批判的逆城市化现象，首都经贸大学教授张强直言，土地问题并不是因为逆城镇化而引起；正是由于土地制度不完善，导致无论在城市化还是逆城市化的过程中，都出现了以宅基地为代表的土地问题。他认为，人口的郊区化是必然，将来要以农民的自主城镇化，去替代以政府为主导的城镇化过程。