新型城镇化依托
“三个支撑带”稳步推进

　　2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，2015中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强向全国人大作了2015年政府工作报告。李克强总理对于2014年的政府工作成绩表示肯定，并用三分之二的篇幅阐述了2015年工作总体部署。

　　经济全面进入新常态

　　李克强总理在2015中央政府工作报告中提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。

　　预期目标中的经济增长目标从7.5%降至7%，是时隔十多年后GDP预期增速重回7％，这是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维”更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究院研究员牛凤瑞在接受中国城市报记者采访时表示，经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理”的增速。目前，中国经济规模已超10万亿美元，基数增大，若以7％的速度增长，年度现价增量将达8000多亿美元，而这一数值仍比5年前增长10％的数量还要大，相当于一年给世界新造了一个中等经济体。

　　“GDP的目标是7％以上还是以下，并不是重点。关键在于背后的内容，是以什么方式实现的。”全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，如果是生拉硬拽、以传统的重复建设的方式做到，对长远经济发展意义不大。面对各种挑战，通过改善经济结构，找出新的增长点换取的经济增长才有意义。容忍数字下降，强调提质增效，赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间，是此次下调增速目标的题中之意。

　　适当降低增速目标，是对地方政府和社会各界的明确引导。事实上，根据地方两会透露的信息，绝大部分省份均已明确下调GDP增长目标。

　　面临更大转型压力的资源大省黑龙江、辽宁、山西设定的目标均为6％左右。经济分析人士说，中国经济很可能会以7％左右的中高速增长20年，这符合中国经济的长期增长潜力和中国发展战略的需要。

　　区域发展：“四大板块”与“三个支撑带”

　　2015中央政府工作报告中指出，要拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。

　　把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展、推进长江经济带建设、构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。

　　从“四大板块”到“三个支撑带”，中国区域发展战略再升级：在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“一带一路”、长江经济带、京津冀“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。

　　改革：解锁城镇化之钥

　　今年的政府工作报告再提城镇化，加码保障房以及快推户籍改革成为了2015年加快新型城镇化建设的重点任务。

　　李克强在政府工作报告中强调：加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　报告同时指出：用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资体制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地指标增减挂钩。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

　　上述报告内容充分体现城镇化的关键是以人为中心：新型城镇化是经济发展的又一个火引擎，更是老百姓享受公平福利的制度保障。

　　扩大开放：升级外贸、加快自贸

　　开放也是改革。政府工作报告中提出，必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

　　在此次政府工作报告中，总理两次提到自贸区：

　　一是在回顾2014年工作中，提到“以开放促改革促发展”，“扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区”这些成绩。

　　二是在对2015年工作进行总体部署时，强调改革也是开放，必须实施新一轮高水平对外开放。其中，提到要“积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式”，并提出要“积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地”。

　　虽然广东、天津、福建三地自贸区的申批过程一波三折，连原计划于3月1日挂牌都推迟到了两会之后，但是政府工作报告明确了本届政府“以开放促改革促发展”的战略将持续推行，而且再次肯定自贸区经验终将在全国推广。这无疑给了时刻关注自贸区的省市更多的希望。据不完全统计，在地方两会其间，至少有9个地区提出了申报自贸区的意愿：重庆，武汉、郑州、西安、兰州、青岛、大连、长春、珲春、北部湾等。

　　另外，国家战略之间的打通，也越来越成为趋势。总理在报告中明确提到“把‘一带一路’建设与区域开发开放结合起来”。中国产业海外发展协会副秘书长和振伟表示，像义乌到西班牙马德里在铁路上的合作就极大地增加了通关的便利化，这种模式可以复制到“一带一路”沿线的其他城市，这对于内陆地区来讲是一个非常有利的机遇。