黄泰岩：城市群是城镇化的核心

　　编者按

　　随着政府工作报告的公布，新的一轮讨论就此拉开序幕。政府工作报告中透露出怎样的信息，隐藏着怎样的深意，在经济下行压力较大的情况下城镇化的推进能否缓解其压力，都是值得深思的问题。中国城市报特邀第十二届全国人大代表、著名经济学家、辽宁大学校长黄泰岩对相关问题进行解读。

　　中国城市报：李克强总理在人大会上做的政府工作报告从来都是全民关注的焦点，作为经济学家，您认为本次政府工作报告的重点在什么地方，透露出了怎样的信息？

　　黄泰岩：本次政府工作报告的中心还是强调发展，强调“中高速”、“中高端”两个目标，强调7%左右的增长，因此发展的动力是最关键的。这就涉及一个非常重要的概念，即“双引擎”。老引擎已经动力衰竭、不足了，需要建立新引擎、新动力。新动力从大的方面讲是改革、创新。而改革中包括国企改革、财税体制改革、金融体制改革。从结构调整角度讲，我们应该把城市化看作中国实现中高速增长“新常态”非常重要的支撑。从中国城市报的视角来讲，是把城市化的概念放到了实现中高速增长的大发展框架中作为重要支撑点去谈的，不再就城市化谈城市化，而是放到一个更高的层面来理解城市化。我觉得这是我们国家把城市化放到新常态中去理解的一个非常重要的点。

　　中国城市报：中国的房地产一直是支撑经济发展的主要产业，近期房地产市场略显疲软，能否谈谈您对房地产的看法，以及从房地产角度来看，城市化是如何支撑中高速经济增长的？

　　黄泰岩：在今年的工作布置当中，排在第一位的是棚户区改造、危旧房改造，这个大概念就是房地产。城市化中发展城市首先需要空间支撑，空间支撑的前提是产业支撑，但是没有一定的空间支撑的话，城市化的发展是不可能的。因此当前中国经济增长当中传统动力最强的就是房地产，土地、房地产的买卖带动了大约五十个行业的发展。中国现在房地产进入了一个比较平稳的状态，因此政府工作报告中提到“稳定住房消费”。

　　中国城市报：房地产是一个很大的话题，当前商业住宅的成交额有所下降，您认为这代表着刚性需求的消失吗？

　　黄泰岩：当前房地产的确面临一些问题，包括商业住宅的开发面临着大众购买力不足的问题，还有将来的房产登记、房产税等问题。压力很大导致大家买的少，并不意味着房地产刚性需求消失。很多人认为中国当前房地产过剩，这种说法严格来讲是不对的。因为中国的城市化不仅是农民的城市化，同时也是中小城市向大中城市集聚、分散的中小城市向城市群的集聚问题。以中心城市为核心的城市群的发展，将来可能是中国非常大的亮点。尽管城市群可能会包括大中小的概念，但终究是个“群”。比如京津冀、长江经济带、泛珠三角，这三大城市群中，每年一千多万的农民进城，中小城市往大中城市集聚、分散的中小城市向城市群的集聚，会引来中国在三大城市群、中心城市等地方房地产的巨大需求。因此我不太赞成笼统说中国的房地产过剩，不能用现在房地产销售不旺来说中国的房地产过剩。

　　中国城市报：刚才您谈了商品房，那么社会保障房方面您持什么态度呢？

　　黄泰岩：西方国家在城市化发展过程中遇到最大的问题就是城市病。城市病除了大家熟知的污染、拥堵等问题之外，还有一个问题就是贫民窟，在繁华的市中心周边有大量的贫民区，只是由于城镇化过程中房价过高，中低收入阶层买不起房子，甚至租不起房子，因此只能“蜗居”在贫民窟中。这部分中低收入阶层恰恰是在城市病当中一个非常大的问题，包含了政治问题、民族问题、宗教问题甚至是社会动荡、治安问题，都是城市病最要紧的问题。最后西方国家的城市出现问题、社会矛盾激发主要集中在这里，而不是拥堵和污染上。大量贫民区出现后，一批人由于社会高房价使其无法生存，因此对政府和社会的不满导致社会的动荡。此时需要政府发挥作用，来解决这部分人的问题。

　　房地产一方面是商业化的市场运作，另一方面是政府参与的运作，包括廉租房、保障房、救助房等，是一个多面化的社会救助、服务体系。这些年由于我们国家商业方面大规模的需求，导致了商业化在住房结构中的激化，商业用房大幅增加，而政府部分减少。因此在当前政府财政能够承担一部分的情况下，解决住房问题，一方面涉及民生，另一方面涉及政治、社会等等问题。这部分也是房地产发展的非常重要的一面。

　　现在很多人说中国房地产不发展、中国政府遏制房地产发展，是不对的。通过房地产发展，可以带动几十个行业，另一方面通过这样的方式使房地产能够稳定健康发展，使其合理化。这是城市化当中重点发展的一大块，同时带动投资，拉动经济。

　　商品房下一步遇到的问题可能是中国消费的多样化、个性化的扩展问题。中国当今盖的房子千篇一律，西方国家的房子是多样化的。住房结构如何适应社会阶层多元化、消费个性化的发展，来适应需求。总之，中国在城市化推进过程当中绝不要认为房地产已经完了，它对经济的拉动已经没有了。从长期概念来讲，中国现在过度依赖房地产拉动经济是有问题的，随着中国新兴业态的发展，房地产对中国经济的影响力和危害性大幅减少，这是一个过程。

　　中国城市报：除了房地产之外，您认为还有哪些方面是当前或将来我国经济发展的支撑点？

　　黄泰岩：房地产是城市化过程中一个巨大的动力，而另一个动力就是基础设施建设。我们城市化发展过程当中，发展房地产时圈地是一大块，过去注重数量扩张，“新常态”后注重质量提升，而城市化的基础设施的质量极其落后。比如地下管网的改造就是一大笔投资。基础设施包括地铁、城铁等，这些发展不起来，所有东西就会集中在城中心，就会造成拥堵、污染。如我们到大兴、通州距离很近，但是基础设施没有扩展开来，就不够通畅。我们城市发展过程中基础设施的扩展空间是巨大的，是城市化支撑增长的一个重要支撑点。

　　城市化发展另一个重要的支撑点是城市结构的完善问题。政府工作报告中强调地级市、县级市、中心镇等，但是地级市、县级市如果缺乏中心城市、城市群的概念是不对的。要注重发展城市群的城市化对经济的引领作用，城市群实际上是以中心城市为核心，形成一小时经济圈、两小时经济圈的概念。