评价“两会”议案的十条标准

　　“两会”议案的公布引发关注；议案覆盖领域广泛，委员们各抒己见；网民们争看“亮点”、热议“槽点”；以至于《人民日报》都操心地提示“请记得，你不称职，就意味着人民的缺席，你的失语，就意味着人民的沉默”。实际上，“两会”议案或“院外游说”方案的优劣，都可对照以下十条标准来评价。

　　第一条标准：回应人民的“底线需求”。议案要回应人民当前的最为迫切的“底线需求”：解决群众最深重的疾苦，切实提高低收入群体的生活保障，扎实改变群众不能容忍的社会问题。

　　第二条标准：议案所代表的立场。从公共政策的视角，议案都有立场，可以代表先进生产力，引领科学的改革方向；也可以代表最广大人民群众，造福社会民生。

　　第三条标准：议案已经过实践检验。议案若已做试点并经实践检验有效，或已在西方国家实施且确实管用，还需调查该试点经验是否具有全面推广的可行性，这样才具有决策参考价值。

　　第四条标准：符合社会治理的常规发展规律。社会治理通常从粗放式阶段，向规范化、精细化阶段发展，再迈入人性化发展阶段。议案要首先经过基于我国现阶段国情的合理性评估。

　　第五条标准：国家公共利益的收益。国家公共利益至高无上，评价议案首先要看对国家公共利益带来明显的好处：强化公共安全、提升公共服务、优化社会秩序、提高社会保障等。

　　第六条标准：“社会最大公约数”的收益。人民群众都受益才是好议案。由于利益相关群体的需求和站位都不尽相同，就要看“社会最大公约数”的收益和态度，即绝大多数民众满不满意、高不高兴、答不答应。

　　第七条标准：利益受损方及其反对理由。公共政策会导致利益受损方，有直接的受损方，还有“相对被剥夺”的间接受损方。此时，要评估受损方本身获利的合法或违法，在合法获利情况下还要评估其反对理由是否合法合规，或合情合理。

　　第八条标准：可预见的连锁反应。公共政策将具有连锁反应，既有良性利好，也必然有负面影响。这就要求每一份议案，都要自觉做好社会风险评估，识别相关的高危风险，提前更换“带病”议案；不能因图一时之快或一叶障目，而导致多米诺骨牌式的负面社会后果。

　　第九条标准：实施的成本。议案的执行是否具有可行性，“投入和产出比”是否符合比例原则。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，既要算直接的“经济账”，更要算综合的“社会帐”。关于司法公正、政府公信力、重大民生福利等事项的议案，若具有明显的社会价值，经济成本再大也要落实和坚持。

　　第十条标准：议案的配套和可持续性。议案一旦成为公共政策，不能早令夕改、支离破碎，而要有配套的设计、能良性循环。因此，好议案还要喊得响、落得实，党政支持、社会参与，有配套、可持续。

　　(作者系中国人民大学危机管理研究中心主任)