京津冀交通一体化：
有效衔接很关键

　　自去年2月26日提出京津冀协同发展国家战略构想后，已过去整整一年。协同发展，交通先行。京津冀交通一体化是推进京津冀协同发展的骨骼系统，是京津冀协同发展率先突破的重点领域。一年来，京津冀三省市在交通一体化方面持续发力，去年底京津冀城际铁路投资公司成立，而万众瞩目的京津冀市域轨道交通线路——平谷线也在全方位酝酿中，专家认为，京津冀交通一体化能否取得成果，有效衔接、符合需求很关键。

　　城铁投资公司需明确治理体系

　　就在去年的12月30日，京津冀三地政府及铁路总公司在北京签署协议，成立京津冀城际铁路投资有限公司（以下简称“城铁投资”)。“城铁投资”初期注册资本100亿元，由京津冀三省市政府及铁路总公司按照3:3:3:1的比例分配。

　　据国家发改委介绍，投资公司注册在北京，充分利用北京金融资源、人才资源优势。负责具体线路的项目公司将注册在线路运营里程最长的省市；相关税收由沿线省市共同分享。同时，由投资公司作为发起人，以具体线路为对象，吸引社会投资人共同出资成立项目公司，统筹推进线路的投资、建设、运营及资源综合开发。

　　针对“城铁投资”的成立，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华告诉中国城市报记者，“城铁投资”为京津冀交通一体化的未来带动可谓是一种创新举措，这种跨行政区域的公司组织的授权能在京津冀三省市内的城际间运作，保证了京津冀一体化，打破了地区间的封锁，是有价值的，是积极可行的，值得点赞。但潘家华同时认为，在交通一体化建设中我们的建设者还必须明确三个问题，首先是投资公司到底是政府运作还是市场运作，公司的治理体系要明确，是股份制还是政府管理，如果是政府管理那么其受行政干预就会更多，如果是股份制运作，公司的话语权就重，就更不容易受到规划等影响，这样也不易实现公开和透明，铁路单位的公益性和社会监督就更不能体现出来；第二是京津冀交通一体化运作如何进行有效衔接，地区间如北京、河北、天津的有效衔接，区域内的交通一定要实现无缝衔接；第三是京津冀交通一体化在建设后还要接受市场的认可，如果管理水平依然低，消费者不认可，一切努力都为零。他同时强调，交通一体化无论在定价还是在服务上都要便捷，其举例像现在开通的燕郊到北京的线路，大家之所以不愿意去坐就是因为其周边服务功能还很不周全，人们要费尽周折才能赶到站点，这样不人性化、不便捷的交通和不为消费者考虑的交通就是一种浪费。

　　此外，国家发改委相关人士表示，投资公司的成立以三地为一个整体对象，可以突破现有以行政区划为界限的建设模式，有利于形成统一的线网和市场，将为京津冀协同发展体制机制创新积累更多经验。

　　市域快线符合京津冀交通需求

　　据记者了解，今年的两会上提出了将打造“轨道上的京津冀”。据悉，京津冀地区首条新增轨道交通线路已经“锁定”平谷线，线路全长70公里，初步规划在河北的三河市、燕郊设站两座，其最高时速可达160公里，届时1个小时内可达北京市区，建成后该线将成为北京轨道交通线路首次穿越河北地区，具有里程碑意义。

　　在平谷线的站点设置方面，相对于北京市区，较近的地方设站相对密集，较远的地区设站较少。未来在行车组织方面，有的列车可能站站停，有的列车可能跃行某些车站，类似北京地铁“大小交路”套跑的方式。

　　对于“大小交路”套跑的模式，城市轨道交通规划专家、北京交通大学教授韩宝明告诉中国城市报记者，这种轨道运行模式在国外比较流行，是一种非常好的方式，符合居民的需求，速度快。而与之配套的市域轨道交通采用统一的标准和制式，进行综合布局，按照城市需求建设轨道交通，对于城市建设和轨道交通的完美结合是一大创新，将促进新型城镇化的发展。而在我国，这种先例不是没有，珠三角地区就有这样的先例。他同时指出，有经验表明，在国外，包括城市轨道交通、高铁和市域轨道快线在内的三种轨道交通模式，在都市圈的打造中都有很好的运用，如欧洲的布鲁塞尔地区以及美国的华盛顿地区等。对于中国，这些都是很好的值得借鉴的经验，对于未来京津冀一小时都市圈建设有很好的帮助。韩宝明也表示，现在北京到天津的高铁建设就属于第二种轨道交通方式，在京津冀地区，像平谷线采用第三种方式即市域快线的方式还属首次尝试。

　　京津冀综合交通还需规划同步

　　交通运输部党组书记、部长杨传堂在2015年全国交通运输工作会议上曾表示，未来将会推进京津冀交通运输一体化，尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程，完善港口集疏运体系。杨传堂同时指出，京津冀三省市配合国家有关部门编制的《京津冀协同发展交通一体化规划》有望近期出台，三地将按照“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”的要求，构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

　　综合交通网络作为支撑整个京津冀未来一体化的交通主框架，韩宝明告诉中国城市报记者，道路交通的发展对中国经济的发展处于先导地位，从政府角度讲，其对经济发展可谓是铺平了道路。现在中国的公路、高铁和地铁属于不同部门进行管理，政府规划还不能实现同步性，也达不到协调的目的，而对于重要的京津冀交通一体化来说，这样是很难实现共同协商的，所以政府要在未来对我国综合交通的发展予以更大的考虑，对于综合交通的发展要抓住更要落实，同时应该向国外学习其好的经验，我国应该在未来布置专门机构研究统一的核心技术标准，在综合交通的发展上出谋划策。在我国，现有的交通功能和城市功能还不能很好地协调一致，阻碍了城镇化的发展，而京津冀交通一体化在某些方面则进一步推进了这种综合交通大发展的实现。