“多规合一” “一张蓝图”干到底

　　据国家发改委发布的“关于开展市县‘多规合一’试点工作的通知”已经过去半年，在首批的28个试点城市中，有不少城市的成效已初步显现。“多规融合”是在“三规合一”基础上，通过多部门沟通协调，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一；在此基础上，下一步将逐步打破部门条块分割和局限，最终实现“一张蓝图”干到底。

　　跳出部门，求同不存异

　　厦门市以《美丽厦门战略规划》统领推进“多规合一”，从源头顶层开始，对涉及部门合作、技术、编制、管理、 实体建设等多领域、多层次的空间治理体系进行全面改革，消除了12.8万个互相“打架”的现象，形成了“多规合一”一张图；划定了“四条规划控制线”，确定了城市开发的底线，为深化行政审批制度改革、转变政府职能奠定了基础。

　　中国经济社会理事会理事梁伯彤认为，厦门将一张图落实到了空间上，回应了厦门人民对美好居住环境的追求。福建省国资厅总规划师周锦来用两个词形容了他心中的厦门“多规合一”——“跳出部门”，“求同不存异”。“厦门现在的做法是规划提升的一个过程，不仅处理差异区域，实现多规一致性，而且坚持红线意识，划定生态控制线。” 住建部总规划师唐凯认为目前厦门在做的是一个“大题目”，不仅涉及规划编制，还包括联动管理、治理体系创新和新技术应用的问题。厦门“多规合一”的现状不仅探索出了改善治理体系和治理能力的路子，同时强化了依法行政，方便了市民。

　　环境功能区划也要“多规合一”

　　浙江省嘉兴市环保局近日发布的《“六措并举”全面推进“多规合一”工作》，就浙江省政府《关于全面编制实施环境功能区划加强生态环境空间管制的若干意见》，做到深刻领会，全面落实。按照国家“四部委”“多规合一”试点要求和省政府相关规定，依据行政管辖区域，组织协调各县（市、区）环保部门加快开展“1+5”环境功能区划编制，按照“多规合一”要求和环境功能区划编制需要，开展全市生态红线划定和保护等相关课题研究，研究成果将作为审核各县（市）“多规合一”和环境功能区划工作的依据之一。

　　根据国家发改委等四部委的“多规合一”试点要求和省政府关于开展环境功能区划编制实施的意见，组织全市环保部门相关人员参加省环保厅和市“多规合一”办组织的技术培训，在全市完成“1+5”环境功能区划编制初稿后，要求各县（市）环保部门要组织广泛征求意见，特别是要全面做好与经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡建设规划，以及《嘉兴市生态文明建设规划》的有机衔接。

　　面向实施管理的“三规合一”

　　在2014“多规融合”规划编制与信息平台技术研讨会上，广州市政府副秘书长潘安介绍，国民经济和社会发展规划编制的法律依据是宪法，规划期限为5年；而城乡总体规划编制的法律依据则为城乡规划法，规划期限为 15年；土地利用总体规划的法律依据则为土地管理法，期限为10-15年。“各个规划的编制要求各异，造成技术标准缺乏有效衔接的情况日益凸显。”潘安说。

　　据记者了解，以规划编制的要求为例，国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总体规划这“三规”之间的法律依据、规划期限、分类标 准等均不尽相同。对此，广州市城乡规划勘测设计研究院规划一所副所长朱江持相同观点。以广州市的实际情况为例，根据对广州市“两规”建设用地布局对照分析发 现，差异区域有29.4万块，面积高达935平方公里。

　　“广州市由于‘两规’造成了248.26平方公里差异用地，因只符合一种规划而不能直接使用，按照广州市2005-2012年年均建设用地增量28.57平方公里，此部分差异用地如果盘活可以用8-9年。”朱江表示，“两规”建设用地布局上的差异导致了土地资源的浪费。在谈到对未来发展所面临的诸多问题时，朱江说：“目前，我们正积极探索在保障各类法定规划协同工作的基础上，加快实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的‘多规融合’的途径，逐步打破部门条块分割和局限，最终实现‘一张蓝图’干到底。”