“四大难题” 亟需破解

　　改革开放以来，中国城市化加速发展，不仅对中国经济发展起到非常大的拉动作用，而且对社会的经济结构、组织结构和政治格局都产生了重大影响。同时，中国快速城市化发展过程中所面临的“城市盲目扩张”、“人口城乡流动”、“农民工市民化”、“生态环境恶化”等四大难题，阻碍了城市经济社会的可持续发展，值得深思并采取有效对策。

　　城市的盲目扩张是指一些地方忽视城市化发展规律，超越经济发展阶段和资源承受能力，没有产业支撑，盲目扩大城市规模，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动。一方面，使我国十分有限的耕地资源被城市大量吞噬；另一方面，导致基础设施不配套、公共服务滞后等城市难题。究其原因，是由于地方政府在GDP竞争背景下，急于求成，希望通过扩城、造城增收，并扩大政绩。城市建设者只有转变观念，把产业发展作为城市发展的助推器，从土地出让支撑财政收入转向研究如何在众多产业和产业升级、价值链提升上下功夫，城市盲目扩张的现状才有可能得到控制。

　　人口城乡流动问题是指城市经济的快速发展和农村产业结构的转型促进了流动人口大量增加，人口高流动性对快速城市化地区和人口流出地区均造成极大的社会压力。一方面，人口的高流动性导致“城中村”问题日益严重，“城中村”建设混乱、管理落伍、环境脏乱、市政设施不配套、精神文明建设疲软，治安混乱，造成了诸多的社会隐患和城市问题。另一方面，“空心村”问题也不容小觑，村庄凋敝、土地闲置、社会活力下降，农村经济发展受到影响。需要加强对城乡建设和发展的前瞻性预测，促进经济要素在城乡间和区域间合理有序流动迁移，以及城乡社会管理的接轨。

　　农民工市民化问题是指大量的进城农民工虽然被统计为城镇常住人口，但却没有享受城镇的基本公共服务和社会保障，在城镇落户门槛高，难以融入城市。其主要表现在：为农民工子女提供的教育服务不足；农民工看病难问题突出；农民工参加城镇职工社会保险的比例低；农民工公共文化服务严重缺乏；农民工在城镇落户难。农民工市民化的过程，实质上是公共服务均等化的过程。这是一项长期的任务和系统的工程，需要坚持工业化、城市化与农民工市民化协调发展，各方面共同长期努力，统筹城乡，抓住关键环节,稳步有序推进。

　　生态环境恶化问题是指在城市化加速发展背景下，城市人口急剧增长，城市自然生态环境受到人类强烈的干扰、改变和破坏，人与生态环境的矛盾日益尖锐。主要表现在：大气污染严重，PM2.5污染正逐步凸显；水体污染普遍,缺水问题严峻；噪声污染明显,功能区达标率偏低；生活设施短缺，交通拥挤严重。由于城市管理者把单纯的经济增长作为衡量城市发展的唯一尺度，造成了资源浪费和环境破坏，导致经济增长与生态环境的矛盾日益突出。要改变把增长作为唯一目标的经济发展观，推动经济增长方式根本转变，继续抓好城市规划的优化和落实，推进新型工业化、生态城市建设和环境治理模式改革。

　　（作者系湖南科技大学副校长）