坚守定位 疏解北京非首都功能

　　2月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开了中央财经领导小组第九次会议，听取中央财经领导小组确定的新型城镇化规划、粮食安全、水安全、能源安全、创新驱动发展战略、发起建立亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金等重大事项贯彻落实情况的汇报，审议研究京津冀协同发展规划纲要。

　　习近平总书记指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

　　早在去年的2月份，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，并就推进京津冀协同发展提出7点要求。至此，京津冀协同发展进入实质性提速阶段。时隔一年，此次中央财经领导小组会议上京津冀协同发展已然进入最后的“审议研究”阶段，可见中央对于京津冀相关工作的重视程度和推进力度。

　　非首都功能疏解成必经之路

　　当前，非首都功能需疏解已成为共识。中国区域科学协会会长杨开忠认为，北京城市功能疏解应坚持国家首都定位，解决北京“空间”危机的出路不在迁都，而在于“展都”，即形成以北京为核心的首都功能承载区。

　　天津市人民政府参事室副主任闫金明研究员在接受中国城市报记者采访时表示，首都功能疏解是京津冀发展到这一步必须采取的措施。他认为，北京现在面临的教育、医疗、工业发展等各方面压力都很大，政府提出的疏解措施是非常及时的，是适应新常态的一个重大举措，但功能疏解的过程中可能会遇到很多挑战。政府有形的手一定要和市场无形的手紧密结合起来，人为地硬性去疏解往往效果不尽如人意。政府的政策只是起到导向作用，更多地还是发挥市场的作用，效果会更好。硬性地去疏解还会产生一个问题。北京周边地区也都在积极地进行产业转型、升级，这时北京如果将一些项目硬性疏解到周边，可能对当地的经济发展也不利。在这个过程中，政府出台一些政策来引导可以起到积极作用，但一定要发挥市场的配置作用，哪些项目适合到哪些地方就让项目在哪落地。这个疏解过程尚需一段时间，不能操之过急。

　　天津国际发展研究院研究员李名梁在接受采访中指出，疏解北京非首都功能，应破除行政壁垒，遵循市场规律，在尊重城市产业发展规律的前提下循序渐进地推行。其中，有一个重要思路就是应紧密围绕北京四大中心定位，尽快制定一个科学合理的产业发展目录，逐步确定鼓励发展类产业目录、限制发展类产业目录和禁止发展类产业目录，然后根据产业目录对产业进行逐步疏解，比如应重点疏解普通性制造业，就地关停污染企业等。

　　“轨道上的京津冀”

　　日前召开的北京市交通工作会议上，北京市交通委主任周正宇说，北京市力争到2020年构建一体化的区域综合运输服务体系，形成以北京为中心50公里半径范围内的“1小时交通圈”。实现这“1小时交通圈”，依靠的是“轨道上的京津冀”。

　　“实现京津冀协同发展，交通一体化是至关重要的。北京对周边地区的虹吸效应本来就很明显，如果要避免交通一体化过程中人口和功能向北京的进一步集聚，就要转变交通一体化的方式。”杨开忠指出。

　　同时，杨开忠认为，要调整疏解北京人口和功能，京津冀协同发展规划应该明确提出加快推进从单中心放射型交通系统向多中心网络型交通系统转变，加快建设以天津、沧州为中心的交通网络体系建设，加快北京以外的各节点城市之间的快速交通通道建设，特别是从张家口-保定-石家庄-沧州-黄骅-滨海新区-唐山-承德-张家口的快速轨道交通环线建设。这是一个调整疏解北京功能的重要战略。在目前周边地区与北京差距十分明显的情况下，如果优先将以北京为中心的地铁、城际铁路直接修到周边城市，就有可能导致人口和功能向北京的进一步集聚。

　　闫金明也表示，交通一体化本来对周边城市是有利的，但搞不好北京对周边地区的虹吸效应会更加明显。随着首都各种优势资源逐渐和周边地区共享，一些项目、产业陆续向周边转移，这种虹吸效应才会得到改善。

　　京津冀协同发展任重道远

　　李名梁提出，京津冀协同发展上升为国家战略一年以来，已由总体谋划转向加速推进实施阶段，目前基本达成一个共识，就是北京重在加快疏解非首都核心功能，加快产业转移和人口分流，而天津和河北则重在做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作；京津冀协同发展要从交通一体化、生态环保和产业对接三个领域率先突破。

　　京津冀协同发展是一个巨大的系统工程，李名梁说，要将京津冀地区打造成我国经济增长的“第三极”，并建成一个世界级城市群，这需要彻底打破行政分割和地方保护主义，坚守京津冀协同发展“一盘棋”，避免各区域内产业的重复建设和同构竞争，建立一个行之有效的约束机制和激励机制。

　　此次中央财经领导小组会议对于京津冀协同发展规划纲要的审议，也向世人传递着一个讯号：京津冀协同发展的纲领性文件即将出台，这也将为以后京津冀协同发展的推进提供有力的引导和支持。

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