发展城市经济离不开职业教育

　　伴随我国城市经济的迅速发展，教育问题已不可回避。发展城市经济固然是解决与市民休戚相关的种种民生问题的基础，其中包括教育。同时我们必须正视的是，如果教育本身的那些问题不加以及时有效地解决，会直接制约城市经济的持续增长。当然我们不能就此说，城市经济发展了，所有城市问题便都可迎刃而解了。在城市这个大生态系统中，教育所产生的人力资本效应对城市经济的推动具有不可估量的作用。

　　本期开始，中国城市报特邀中国企业管理研究会理事，天津大学管理与经济学部博士后，天津外国语大学国际商学院创新与创业中心主任、天津国际发展研究院研究员李名梁先生进行系列评论，针对“新常态”下城市经济发展中的教育问题进行深度探讨，剖析城市经济发展中的教育困惑，解读教育服务与城市经济发展的深层关系。

　　在“人口红利”逐渐消失的今天，我们必须重新审视城市经济的发展战略及其路径选择。诚然，城市经济的发展状况是由诸多因素综合起作用的，人力资本是其中尤为关键的要素。教育与培训是提升人力资本存量与增量的必由之路。大力发展教育成为城市经济发展的应有之义。在所有的教育类型中，职业教育是与经济关系最为密切、作用最为直接的教育类型，职业教育的发展状况将会直接影响城市经济的发展速度和水平，有学者甚至断言：职业教育的兴衰将决定一个城市经济发展的根本与未来。

　　有研究表明，德国之所以能从二次世界大战的废墟上实现经济腾飞，就主要得益于德国职业教育发展的成功。享誉全球的德国“双元制”职业教育模式培养出了世界一流的技工，保持了“德国制造”在经济全球化进程中的核心竞争力。一个国家尚且如此，城市发展亦然。

　　其一，大力发展职业教育，能有效保障城市经济发展中所必需的高素质劳动者和技能型人才。当前，我国城市的工业化、城镇化和信息化水平不断攀升，城市的经济发展面临产业结构的转型升级。第二产业面临技术升级，整个产业体系正向第三产业主导转变，劳动密集型正向技术密集型迁移。相较于其他教育类型，职业教育的培养目的具有明确的技术针对性，主要培养生产、建设、管理和服务一线的应用型技术人才。职业教育的培养与培训过程均围绕特定的行业、系统、职业与岗位技能要求而展开，恰好满足了城市经济发展对技能型人才的需求。

　　其二，大力发展职业教育，能有效解决城市经济发展中出现的就业问题。无论是一般市民的就业问题还是大学生的就业问题，都已成为城市经济发展中亟待解决的问题。就业难的问题不仅仅是生产结构问题，更是就业人员素质结构的问题。在过去相当长的一段时间内，人们习惯性地认为普通高等教育中的受教育者将来的就业岗位与眼前所接受的专业教育是一种对应的确定性关系，但事实上，社会经济发展的转型升级以及教育规模的扩大已经导致知识型劳动力的增长远超过经济发展所能提供的职业岗位。因此，必须大力发展各种形式的职业教育，普遍提高城乡劳动力的综合素质结构，尤其是加强新增劳动力、下岗失业人员和大学生的职业技能培训，提高他们的就业能力和创业能力，以适应城市经济社会发展对劳动力需求的变化。

　　其三，大力发展职业教育，能有效促进城市经济发展中劳动力的合理转移。伴随着城市经济的发展，我国城市化进程出现了加速发展的态势。城市化过程是一个农民变市民的过程，实质上也是农民科学文化素质和职业能力全面提升的过程。农民受教育培训的程度越高，获得非农就业的机会就越多，向高层次转移就业的可能性就越大。特别是随着城乡经济发展方式的转变，产业结构、技术结构、产品结构的转型升级，农村非农产业特别是乡镇企业对劳动力的需求将从数量向质量过渡，较高素质的劳动力更容易实现向农村二三产业转移，低素质劳动力转移就业的难度日益加大。这就呼唤大力发展职业教育。职业教育通过促进经济社会发展，可以创造更多的就业岗位，从而促进农村剩余劳动力转移。更重要的是，通过接受职业教育和培训，农民能获取更多知识与技能，为自己提供更多的流动机会与条件，从而实现劳动力的合理有序转移。

　　遗憾的是，当下不少城市居民对职业教育仍抱着严重的鄙视态度，视职业教育为“二流教育”甚至“末流教育”，在子女教育的选择上“唯名校论”、“唯学历论”。无独有偶，企业在人才招聘市场乃至工资待遇上，对职业院校毕业生同样抱有普遍性的歧视行为。即便是在政府的政策价值取向上，职业教育在发展过程中亦遭遇了一定程度上的政策弱势。比如近年来颇受争议的招生制度，高考实行分批录取，本科优先于高职高专招生录取，在一定程度上造成了生源的不公平，误导了社会价值观对职业教育的定位。就此，我们理应切实牢记习总书记在全国职业教育工作会议上的讲话精神：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

　　我们应坚信：一旦摆正了职业教育在城市经济发展坐标中的位置，城市没有不腾飞的理由。让职业教育之花在城市永远盛开！