上海:淡化GDP目标
提高城市建设质量

　　2015年1月25日，上海市长杨雄在上海市十四届人大三次会议上作的《政府工作报告》中，明确了取消GDP增长目标。取而代之的是“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”的提法，上海成为全国首座取消GDP增长目标的城市。

　　目标锁定民生等领域

　　据了解，上海市2014年的全市生产总值比上年增长7%，低于2014年《政府工作报告》提到的7.5%的预期目标。上海市其它数据均表现良好，其中第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到64.8%，居民消费价格涨幅控制在2.7%，全市一般公共预算收入比上年增长11.6%，单位生产总值能耗比上年下降8%以上。城镇登记失业率控制在4.2%，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到47710元和21192元，分别比上年增长8.8%和10.3%，基本实现了2013年《政府工作报告》中城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。

　　2015年上海市的工作目标主要集中在深入推进自贸试验区建设，全面深化改革开放；加快实施创新驱动发展战略，全力建设具有全球影响力的科技创新中心；着力提升“四个中心”功能，加快构建新型产业体系；加强基本公共服务，切实保障和改善民生；强化安全防范和基层建设，提升城市管理和社会治理水平；着力缩小城乡差距，加快推进城乡发展一体化；推动文化改革发展，提高城市文化软实力；加强资源节约和环境保护，促进城市可持续发展等八个方面。

　　仔细研究2015年《政府工作报告》可以发现虽然上海市虽然取消了GDP增长目标，但是在对社会治理和改革能力的量化要求却一定不含糊如，鼓励社区居家养老，新增7000张公办养老床位，新建40家老年人日间服务中心；新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造11.5万套，拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米改造2000万平方米居民住宅二次供水设施、90万户老旧小区供电设施；新增140公里公交专用道；新建绿地1000公顷，立体绿化40万平方米，森林覆盖率达到15%等。

　　其他省市也将陆续跟进

　　在“新常态下”的大背景下，多年来以GDP增速为单一政绩考核标准的状况有所改变。近年来一些地方逐步开始展开淡化GDP为单一政绩考核标准的尝试,对地方政府和官员考核呈现多样化、差异化等特点,使考核体系更加贴近各地实际情况。中央组织部2013年底印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。过去一行地区为片面最求GDP增长而导致环境破坏等问题，为补历史欠账，如今环境保护、民生和科技创新变得更被重视。

　　各省级地方两会均接近尾声。截至1月29日，已有26个省份明确下调了GDP增长目标0.5%~3%不等。在“新常态”下，淡化GDP增速、强调改革创新和改善民生成为地方两会的“主流”。