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我们身处互联网信息泛滥的时代，PC机、手机、报纸、电视、广播等媒体提供的资讯、服务等信息像无边的海洋将我们包围，公众碎片化时间，都与各种媒体交织的新闻资讯场景相连。
我们身处众声喧哗的时代，在新媒体场景中，公众关注可随时通过媒体平等表达交互，舆论呈现多元化、小众化、生活化、圈子化的特点。热点不断形成，又很快转瞬即逝，被一个新的热点覆盖沉底。
我们身处全面深化改革的时代，以习近平总书记为核心的党中央开启全面深化改革的时间窗口，涉及各方利益调整，需要主流媒体引导舆论，凝聚共识，理解支持参与改革，提高各级政府现代治理能力，凝聚中华民族伟大复兴的精神力量。
主流媒体如何发出主流声音引导舆论，传递正能量，引导公众凝聚共识，参与社会公共事务治理？
笔者以“湖南湘江保护与治理”这一跨度时间长、涉及面广、公众关注参与度高的新闻报道题材为例，分析主流媒体如何有效引导公众凝聚共识，参与社会公共事务治理。
精策划，设置公众议程，聚焦公众关注话题
美国传播学者麦库姆斯1992年提出“议程设置理论”以来，经过近30年的实证探索，得到了学界专家的认可。麦库姆斯的核心观点是：大众传媒在一定阶段内对某个事件和社会问题的突出报道会引起公众的普遍关心和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题，大众传媒对于改变和坚定公众的态度，对形成较为一致的看法有着强大的引导作用。
精心设置公众议程是聚焦公众关注的关键所在。主流媒体在设置公众议程时，既要接天线又要接地线，围绕党和政府的中心工作精心策划、设置公众议程，聚焦公众关注话题。
近几年，中国各省市都积极转变经济发展方式、调整产业结构、建设生态文明。湖南省将湘江的保护与治理当做转方式、调结构的标志性工程，连续几届省委省政府专注于保护与治理湘江。2008年启动的千里湘江碧水行动，就开始着手湘江的保护与治理；2013年，省政府还将其作为省政府的一号重点工程。
湘江是湖南省最长的河流，长度大约等同欧洲的莱茵河，流经8个市，湖南80%的GDP，60%的人口都在湘江流域，湘江一直是8个市近4000万人的饮用水源。但是，湘江又是重金属污染最严重的河流之一。湘江重金属污染的问题在水面、根子在岸上。不仅涉及近百年湖南有色冶金工业的沉淀，还源于不断增长的重化工企业的污水排放，沿岸的养殖场，城乡居民生活污水排放也是重要原因。而湘江是湖南近4000万人的饮用水源，湘江保护与治理，与每个人都相关。
然而关停湘江两岸的重化工不达标企业和养殖企业，修建湘江流域的城市污水处理厂，截断排向湘江的生活污水和工业废水。关停都涉及企业和沿岸居民的利益，企业不愿意，沿岸养殖的既得利益者也不乐意。
如果湘江不治理，水质继续恶化，后果不堪设想。如何获得公众理解支持，让这一决策落实执行，减少公共事务的阻力？
主流新闻媒体通过议题设置，引导舆论，主流新闻媒体责无旁贷。
湖南日报从2008年至2014年，连续多次将“湘江流域的保护与治理”设置为公众议程，精心策划，组织报道。
连续7年，每年突出一个重点策划，按照湖南省委省政府的决策部署，湖南日报组织记者从湘江源头至流经的8个市逐一采访。2008年8月，策划在一版开设栏目《千里湘江碧水行动——聚焦湘江流域治理》，连续2月推出现场特写，讲述治理湘江的意义和沿岸行动；2010年11月，策划推出8个版的特刊《打造东方莱茵河——聚焦湘江流域治理》，从湘江流域治理的上下求索、一江同治、涅槃自新、激活春水、十年梦圆等角度，全景式描述湘江治理与创新的阶段性成绩。2013年10月，策划推出《保母亲河一江清水——推进省政府一号重点工程》，连续2个月，先后推出近20个整版调查性报道、访谈、评论，聚焦湘江治理堵源头的具体行动等。2014年策划推出《聚焦湘江流域5大区域综合治理》系列调查性报道。2015年推出系列评论及网络专题《坚决打赢湘江保护与治理攻坚战》。
议题设置根据省委、省政府湘江保护与治理的部署和节奏推进，每年进行报道场景的调整。湖南省委、省人大、省政府、省政协从不同角度，推进湘江的立法保护、民主协商保护与治理，各地分解任务落实治理与保护，法规制定等行动，通过纸媒、网络、手机客户端等全媒体报道模式，带动省内媒体和央媒参与报道，形成引导舆论的合力，调动公众聚焦湘江治理与保护。
接地气，讲好新闻故事，强化公众体验共鸣
麦库姆斯在在谈到主动议程设置时说，媒体设置的具体议题，需要公众通过自身经验获得共鸣之后，导致获取更多信息的欲求。
与环境有关的新闻议题设置，空气、水、阳光等人们赖以生存的公共资源的保护与治理，很容易引起人们的关注。如何在议题设置中引导舆论，关键是要调动公众体验，唤起公众的共鸣。
1.重大题材从小处切入，贴近公众情感
政府关于环境治理、民生改善等重大措施出台前，都会有前期调研，听取公众意见，制定法规条例和政府规章，拿出可操作可实施意见。政府决策的重大题材，都需从小处切入，用真实可信的故事、场景、调动公众参与体验。尤其像环境保护是一种社会行为，公众是环保力量的源泉，只有每个人都认识到环保的重要性，都承担保护责任，保护环境才能落地。
在湘江保护与治理议题中，湖南省人大立法保护湘江、湖南省政府逐级分解项目任务，让沿线8市具体落实湘江保护与治理行动。湖南日报选取了公众最关心的水质改善、饮用水源保护、公民如何保护湘江等角度来切入报道，唤起公众对湘江保护与治理的责任感和法律意识。
2.突出问题导向，为公众释疑解惑
媒体设置的议题，一定要突出问题导向，为公众释疑解惑，在政府与公众中架起一座沟通桥梁，才能凝聚共识，有助于政府政策正向解读，促进公众支持普惠民生的好政策落地执行。
例如湘江治理中，公众非常关注如何解决积累沉淀了近百年的重金属治理难题，尤其是部分农田中重金属超标等难题。湖南日报记者采访报道了中南大学重金属治理实验室和湖南环保龙头企业永清环保技术中心的专家，解读重金属技术研发和应用于湘江治理的项目进展，展示湖南有能力解决重金属治理中的技术难题，并将成本控制到最低水平。湖南日报的解释性报道增加了公众对湘江治理成功的信心。
3.讲好新闻故事，突出示范效应
对党和政府政策的传播在于反复与强调，包括宣传好典型、人文精神等，这样可以起到使党和政府的政策具体化、形象化，能产生深远的社会反响和广泛的传播效果。新闻媒介对政策的宣传常常寓于新闻事件中。只有抓住具有普遍意义和典型意义的重大新闻事件，仔细调查，深入剖析，才能使公众从中得到启发、领悟政策，起到振聋发聩的作用。
湘江治理进程中，发生了许多有趣的故事，讲好一个新闻故事，传播效果事半功倍。长沙湘江新区利用洋湖湿地公园的水生植物，低成本对城镇居民生活污水进行处理，使排放水质达到地表三类水标准，保障了湘江长沙段饮用水安全，并解决了污水处理厂一直亏损运营的难题。湖南日报记者深入采访，讲述了湿地公园如何参与处理城市生活污水的经验故事：《洋湖生态湿地处理污水开创节约新模式》，详细分析了洋湖湿地公园利用165亩人工湿，将城市生活污水的排放水从一级B提升到一级A，而成本从1元降至0.2元；利用6000亩洋湖湿地公园，将一级A排放水和收集雨水净化为地表水Ⅲ类标准。3年探索的水处理两型模式，可复制，可推广。这篇报道引来中南五省和市县污水处理厂来此考察取经，各县市新型城镇化建设时，不少有水洼地的县市采取这种模式进行城市污水治理。
聚合力，立体传播引导， 凝聚公众参与治理
在新媒体环境下，主流媒体要改进引导舆论，提升主流媒体影响力，要放下身段，接地气，听民声，现民意，为满足公众对社会事务的参与权、表达权和监督权铺路架起，同时，主流媒体通过新媒体矩阵聚合力，立体传播引导，最大限度将围观民众转为积极的话语协商者乃至舆论引导的助推者。
1.畅通平台，呈现公众合理诉求
主流媒体在引导舆论时，一定是在报纸版面和网络论坛、微博、微信等新媒体矩阵平台中，积极梳理呈现公众对社会事务的合理意见和观点，为民意的自主表达铺设广阔的话语平台和传播渠道，从而在各种舆论话题交锋中，呈现公众合理诉求，有效引导舆论，凝聚公众共识。
湘江湘潭段竹埠港区域是重化工业园区，2013年，湘潭市政府力主将竹埠港区域所有的重化工企业关停或搬迁。湖南日报及湘潭市所有媒体，围绕竹埠港搬迁及治理展开新闻报道，并为所有企业开通表达诉求的通道。其中有家台资企业在新加坡上市，不愿搬迁，在网上发帖子讲岳塘区政府不按签署合同守诚信，并上报湖南省政府、中央有关部委。负责具体搬迁的岳塘区政府工作人员多次上门拜访，并将湖南日报、湘潭日报及其网络媒体关于湘江治理的报道全部整理出来，送给该企业负责人，经过多次沟通谈判，该企业负责人说，我多次研究媒体的报道，保护湘江是大势所趋，早搬走早转型。该企业负责人愉快地签了搬迁合同，接受政府补贴搬走了。
2.公众建议，积极纳入政府决策体系
打开畅通民意的通道，吸纳公众建设性意见，纳入政府决策体系中，为政府科学决策提供参考。在政府决策过程中，多与意见领袖沟通，通过新媒体让公众广泛参与决策调查，或者通过开座谈会和专家咨询会等方式，进行有效的民意听取和民意争取。
湘江永州段、衡阳段在治理和保护湘江时，就多次召开座谈会和专家决策咨询分析会，就湘江治理听取各方意见，衡阳市政府还通过网络，号召公众为湘江边有色金属重点区域水口山治理献计献策。通过媒体立体传播，凝聚各方智慧，凝聚公众共识，助力湘江保护与治理。
3.公众参与治理，发现问题及时回应解决
当媒体调动公众参与公共事务治理的热情，政府及有关部门要做好应对准备，为公众发现问题及时回应和解决，这将为政府决策和政府行动增添力量。
湘江治理与保护中，湖南省政府充分调动志愿者的参与。2013年10月，湖南省环保厅和省文明办在全省发动，湘江流域沿线有近3000名志愿者参与保护湘江行动，对湘江的每一个排污口实时监控，一旦发现有污水直排湘江，立即启动报警并与环保执法联动。
湖南日报与众多市县党报及新媒体都及时跟进对湘江环保志愿者报道，带动湘江沿线3万多名志愿者参与保护湘江，进行环保知识传播，倡导所有人参与保护湘江的行动中。2013年至2014年，湘江干支流两岸一公里养殖户关停和五小企业关闭都非常顺利。
主流媒体连续多年集中议题设置：湘江保护与治理， 声势浩大媒的体报道，凝聚形成了“保护环境、人人参与”的强大舆论共识，公民热情参与，大大减少了湘江治理过程中的企业关停、搬迁带来的摩擦纷争，使各项治理项目推进快速有实效。湘江干支流水质断面监测，连续7年保持良好，公众满意度不断上升。
（作者系湖南日报时政新闻中心执行主任、重点新闻部主任）
责任编辑：祝晓虎
参考文献：
①郝苗苗：《主流媒体在环境保护宣传中的引导作用》，《西部广播电视》2013年第8期。
②梁小建：《媒介融合中提升主流媒体舆论引导能力的思考》，《中国出版》2011年第8期。
③谢跃进：《刍议提升主流媒体舆论引导力》，《中国广播电视学刊》2011年第8期。
