构建效率效益并重的媒体资产管理新模式

    尽管媒体多是轻资产型的，但资产对于新闻生产力的影响越来越大，甚至在一定程度上决定着新闻生产的规模和质量，关系到媒体的生存和发展。因此，传统媒体必须适应时代发展的要求，坚持效率与效益并重，努力探索媒体资产管理模式创新，为新形势下加强和改进媒体资产管理、提升新闻生产力、促进新闻事业发展服务。

    媒体资产工作呈现新特点

    在新闻宣传事业不断发展、文化体制改革深入推进、媒体行业融合发展的大背景下，媒体资产结构和相应的管理工作呈现出一系列新的特点。

    从资产结构看，固定资产越来越轻，无形资产占比加重。在“铅与火”的时代，报业生产堪比“重工业”，庞大的检字车间、巨型的铅字阵列、沉重的浇铸铅版、笨重的印刷设备……这些传统的生产工具，占据着报社固定资产相当大的比例。在“光与电”的时代，电脑编辑、激光照排、卫星传版等新技术迅即改变原有生产模式，报社固定资产呈现轻量化趋势。进入“数与网”的时代，随着便携式电子设备大量涌现、无线互联技术广泛应用、数码印刷设备投入生产，报社固定资产相比以前越来越轻。与此同时，随着知识产权观念深入人心，原创知识产品、创意设计、品牌商誉等要素越来越受到关注和重视，报社作为新闻信息生产单位，无形资产在其总体资产结构中的占比越来越重。

    从配备时效看，业务部门需求更迭较快，效率要求较高。近些年，传播形态不断创新，从新闻网站到微博、博客、微信、客户端，更迭替代，层出不穷，至今尚不知晓何种形态会成为未来长期稳定的主流形态。在传播形态快速更迭期，哪家新闻单位抢占了先机，引领了潮流，哪家就在传媒竞争中赢得了主动，否则就可能落伍，甚至被淘汰。所以，构筑新的传播形态所需要的资产体系刻不容缓。“沉舟侧畔千帆过”，慢半拍，就掉队。媒体资产管理工作必须适应时代要求，为新闻传播形态创新助力。

    从专业需求看，媒体资产具有特殊的行业特点，个性化要求较高。新闻生产讲究“第一时间”“第一现场”。在突发性新闻事件面前，保证新闻报道的及时性、准确性对媒体资产、设备有特殊的要求。这种行业特点，决定了新闻单位除了普通的采编设备之外，专业摄影摄像器材、海事通讯设备、特殊录音取证设施、特殊交通运输工具和人员自我防护设施等资产往往比普通的产品要求更高，专供战地、灾害、事故等特殊条件下使的设备，更要有独特的性能和设计考虑。

    从管理体制看，新闻事业与新闻产业分开，媒体资产管理格局相应改变。按照党的十七届六中全会关于深化文化体制改革的决定和部署，包括人民日报社在内的一些新闻单位，其所属的具有产业属性的二级部门相继转企改制，成为独立的法人实体和利益主体。相应地，原来一个媒体一本资产账的格局，被分散到若干个独立的二级企业之中。一道分两轨，一体生双翼。导向相同，用力方向一致，但各有侧重。因此，为提高资产使用效益，亟须建立一套与新的组织架构相适应、集团型的媒体资产管理新体系，以取代原有的单一资产管理模式，同时克服因转企改制带来的媒体资产管理分散化的弊端。

    从发展趋势看，媒体融合要求发展转型，资产形态发生重大变化，媒体资产工作必须相应调整。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，是党中央作出的重大战略部署。按照融合发展的要求，“报”和“纸”都要改革创新。“报”是传播的内容，要适应和运用新的技术、新的方式，更好地加以生产和传播；“纸”是传播的载体，是物质的、技术的，要用新的技术来换旧的技术，用互联网技术、电子技术来换“纸”。这样看来，目前报社新闻纸需求量大、纸张资产存货多这一特点就会改变。资产形态方面的结构变化，要求资产管理工作相应调整。同时，为满足融合发展需要，要有适应信息化整合办公条件的工作场所，在一定时期媒体在建工程的规模可能会比较大，媒体资产的过程管理尤为重要。

    媒体资产管理新模式的基本要求

    效率效益并重型媒体资产管理，是从媒体的实际情况和长期效益出发，围绕媒体发展战略，通过一系列的经济、技术、组织措施，统筹管理媒体资产规划设计、采购建设、生产运营、退役报废的全过程，在满足安全、效能的前提下追求资产效率、效益最优的一种管理理念。

    效率效益并重型媒体资产管理的特征

    效率效益并重型媒体资产管理，要求确立统一的媒体资产管理理念和目标，改变传统条块分割、分而治之的管理方式，从资产管理的源头抓起，统筹规划、建设、生产、采购、退役等环节，按照系统管理的思路，建立完善分层分级管理模式，统筹相关管理阶段和管理要素，形成科学的指标体系和工作流程，促进媒体资产管理科学化。

    与传统的媒体资产管理模式相比，效率效益并重型媒体资产管理大致具有三个方面的特征：一是全过程。媒体资产管理需要考虑资产从取得到退出全生命周期的长期性，而不是暂时的、阶段的；二是全员化。媒体资产管理涵盖面广泛，涉及媒体各个部门、各级单位的大多数员工，大家都是某一形态的资产在特定阶段上的管理者或使用者，都在参与资产的管理与维护；三是协调性。要按照新闻宣传工作社会效益与经济效益相统一的原则，统筹社会效益、经济效益以及安全效益等考虑，实现媒体资产管理运营效益整体评价最佳或最优。

    区分传统和新型媒体资产，施以不同的管理方式

    新型媒体资产是与现代传播技术紧密结合的资产。它们的技术弹性很强，“无形磨损”比“有形磨损”大得多，因此换代快、报废快。而传统的媒体资产，其传播技术弹性弱，无形损耗一般较少，可使用的年限与其实物形态的自然寿命相关性较强。

    效率效益并重型媒体资产管理，要求我们从新闻事业的需要和经济效益的角度，综合考虑这两类媒体资产的管理问题。对于新型媒体资产，要树立效率第一的观念，通过效率的改善来提升其效益。在实际管理中，往往需要通过加速折旧的办法来加快其更新换代，努力使技术和设备保持领先，使资产结构与事业的快速发展相匹配。对于传统媒体资产，一般无需加速折旧，有的资产甚至应实行慢折旧，尽可能地延长服役年限，通过使用寿命的延伸来获取更大的效益。

    合理界定媒体资产管理的不同阶段和工作重点

    效率效益并重型媒体资产管理大致分为四个阶段，即规划计划、采购建设、运行维护和技改退役，每个阶段都有相应的资产管理任务，通过阶段管理目标和任务的集成，形成效率效益并重型管理模式。

    规划计划阶段。该阶段主要包括项目规划、科研立项、初步设计等，主要任务是就项目不同规划、设计、选型、建设方案进行综合比较，充分考虑采编、生产实际工作的需要和所有可能发生的相关费用，论证不同方案的成本、收益以及未来运行维护的投入差异等，从而选择最佳的方案。

    采购建设阶段。该阶段主要包括招标采购、工程建设、投入运行和转增资产等。媒体资产、设备的招标采购不仅要考虑项目建设成本，还要将未来的运行维护成本统筹考虑，包括安装、调试、运行、检修、改造、更新直至报废的全过程，着眼点不能简单化为建设成本最低，而应转变成媒体资产全生命周期效率效益最优。对于急需的设备采购，既要符合政府采购等相关规程，又不能影响工作进度，为此可酌情建立电子设备库存周转制度，以满足相关需要。对于基建项目，这一阶段要重点把握确定工程造价，科学控制设计和施工变更，合理支付工程费用，严格按照程序完成工程结算和决算等。

    运行维护阶段。该阶段主要包括媒体资产设备的运行监测、状态评估、维护检修、备品备件等工作，主要任务是对媒体资产设备进行日常监测、巡视，采取不同的维护修理策略，收集分析设备运行在线数据和历史数据，评估媒体资产设备的状态、风险、寿命，采取相应措施，并据此开展备品备件和迭代更新等管理。

    技改退役阶段。该阶段主要是结合媒体资产设备状态、风险评估，综合考量媒体资产整个生命周期中的成本效益，考虑安全、效能等因素，对技改方案进行优化；按照效率效益并重的要求，制定媒体资产设备退出原则和具体实施方法，对退出资产的状态进行评估、转让、报废处理等工作，建立良好的退出机制。

    充分发挥财务部门对媒体资产的监管作用

    财务管理贯穿于媒体资产管理的各个阶段和环节，涉及媒体资产预算、核算、资金、价税、关联交易等诸多方面。财务工作应在效率效益并重型媒体资产管理理念的指导下，结合管理职能和日常工作，逐步建立完善符合效率效益并重型管理的体制机制。

    为更好地推动效率效益并重型媒体资产管理，财务部门要以媒体资产价值管理为核心，全面梳理和完善媒体资产管理的有关制度和流程，理清各层级资产管理工作界面和内容，确定财务管理在媒体资产生命周期中各个阶段的工作重点和方法，重点解决媒体资产管理中存在的突出问题和薄弱环节；同时，要以媒体资产管理信息系统建设为切入点，推进管理创新，通过信息平台建设带动业务流程、评价考核、组织机构和管理策略等方面建设，以全面推动各部门和各环节资产管理效率效益的提升，并最终体现为相应财务指标的改善。

    夯实管理工作基础  提高资产效率效益

    效率效益并重型媒体资产管理不仅是管理理念的创新，更需要坚实的媒体资产管理基础工作配合。

    制定完善媒体资产管理办法。要结合效率效益并重型管理的目标和要求，全面梳理各项媒体资产管理办法，不断根据形势发展和工作需要，对包括《基本建设财务核算及管理办法》《无形资产管理办法》《租赁资产管理办法》《资产评估管理办法》等在内的相关制度进行修订和完善，实现媒体资产管理范围全覆盖、管理制度零空白。尤其是要结合政府采购管理的相关制度要求制定和完善《固定资产库存周转制度》，制定《报废资产管理办法》《闲置固定资产管理办法》等规章制度。

    优化细化媒体资产管理流程。要按照管理制度的规定，对转增资产、对外购置、盘点清查、更新改造、资产减值、报废处置、评估租赁等各项资产管理业务流程进行梳理，并借助信息化手段对相关流程进行改进或重新设计，区分不同业务、不同情况对管理流程进行细化，尤其对转资、报废、处置、弃置等媒体资产进入、退出环节进行细化，实施动态管理，提高媒体资产管理效率，不断提升媒体资产效益。

    修订调整媒体资产管理目录。结合媒体业务类型和媒体资产管理实际，统筹考虑设备管理和物资管理需要，以单项资产为主线对固定资产目录进行修订和调整，包括重新梳理媒体资产类别，核验各项管理指标的合理性，并对相应的资产类别、名称进行定义或具体说明等，做到分类清晰、收录全面、查询方便、确认合理，促进媒体资产管理与时俱进。此外，要加强对媒体资产目录的日常维护管理。随着媒体新业务、新类型资产的出现，要定期对资产类别进行更新，并定期复核折旧方法、使用寿命、残值率等的合理性，确保媒体资产目录符合生产实际和管理需要。

    适时编制媒体资产管理手册。按照规范操作、指导实践为导向，结合各项管理规定，编制一套符合本单位实际的媒体资产管理手册，系统地对本单位媒体资产管理环节、管理流程、工作内容、操作规范等进行说明，明确内部各个层面应统一遵循的法律法规和规章制度，通过细化管理规定、固化业务流程、统一工作标准、明确操作规范，整合价值管理、实物管理、技术管理，促进媒体资产管理工作在各个层面、各个部门顺利、有效地展开。

    建立日常管理工作制度。要建立较为完善的媒体资产定期维护目录和手册，形成定期监督检查、定期维护保养、定期收集解答相关问题、定期分析总结工作等日常制度，以此作为实施媒体资产日常管理工作的有效保障。同时，要通过完善自上而下的管理链条、自下而上的反馈机制，发挥各层级人员的主动性、积极性，不断修正、丰富和完善媒体资产管理内容。

    （作者宋光茂系人民日报社计划财务部主任，经济学博士，研究员；谭介辉系人民日报社计划财务部计划处处长，经济学博士，高级经济师）