教育电视台的功能定位

    2013年6月至7月，国家新闻出版广电总局和教育部联合组成调研组，赴部分地方教育电视台调研。在其调研提纲中，向所有被调研的教育电视台提出了同一个问题，即：教育教学节目应当如何界定？具体包括那些节目类型？

    功能定位及受众范围

    不同的功能定位，决定其运作方式和所发挥作用的不同。这里不妨简要回顾一下电视教育和教育电视的历史沿革。

    中国的电视教育起源于1960年，这年2月，北京电视台（即中央电视台前身）播出电视课程，这是电视媒体首次播放课堂教学节目。而电视以独立的教学载体形式出现，则是1979年2月6日举行首次开学典礼的中央广播电视大学。同样是通过电视播出教学节目，电大为什么不能称为电视媒体呢？从名称上讲，它是学校而不是电视台；从功能上讲，它播出的所有节目都是教学类节目，因此不具备电视媒体最基本的功能，最直观的标志是它不具有摄制和播出新闻节目的职责。

    中国教育电视台是1987年10月1日正式成立的，而绝大多数地方教育电视台则成立于1994年及其后。为什么在中央、省及部分地市设立广播电视大学及广播电视学校多年后，又相继设立了各级教育电视台呢？显然，教育行政部门希望教育电视台发挥的不是单一教学载体的作用。1997年国家教委在新修定的《教育电视台站管理规程》中,规定教育电视台的“职责与任务”为：“国务院教育行政部门开办的教育电视台负责组织、制作、播出教育、教学节目与教育新闻节目。”“地方教育行政部门开办的教育电视台，负责转播中国教育电视台的教育新闻节目及其它重要节目；组织、制作、播出地方教育、教学节目及地方教育新闻节目”。同时《规程》还规定：“教育电视台可依据《广告法》并经当地有关部门批准登记后，从事广告经营业务。”2009年国家广电总局发出的相关文件还规定:各级电视台(含教育台)的主频道须完整转播中央电视台《新闻联播》节目。

    由此可见，不论国家教育行政部门还是国家广播电视管理机构,都是将教育电视台定性为教育媒体的。不仅如此，有关部门在对教育台的节目管理和党组织的功能定位上，也充分体现了党管宣传、党管媒体的原则。

    值得注意的是，长期以来还有一种观点，认为教育教学节目是做给在校学生看的，超出这个范围，教育台似乎就越了界。其实这是对教育的片面理解。在校学生固然是教育的重要对象，但绝非全部。如继续教育，指的就是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。所以，就教育电视台的受众而言，应是包括学生在内的所有社会成员。

    结合教育、教学的内涵及教育宣传的目的，我们可以给教育教学节目下个定义，即：所有按照一定目标教化师生思想道德及向人们传播知识和技能的节目，都可称之为教育教学节目。 

    节目的类型及内涵

    教育电视台的教育教学节目主要可分为四种类型。

    教育新闻节目——以消息集纳和简短新闻评论为主，所发新闻均与教育相关联。节目体裁则完全相同于广电部门的划分，即：短消息、长消息、系列报道、连续报道、新闻评论等。

    教育专题节目——包括教育人物专题、教育事件专题、教育工作专题、地方特色教育专题。其中教育人物除教育工作者、在校学生外，还包括接受继续教育的典型人物和社会人士中尊师重教的典型。

    若对教育专题进行细分，教育事件专题、教育工作专题中的主体内容如具有较强新闻性，教育人物专题中主人公的故事若以新闻故事为主，也都可划为新闻专题类。其它的则划为社教专题类。以纪录片手法创作的，则归于纪录片类。这样便于与广电部门的节目分类形成统一。由于各教育台节目制作能力的差异，有的台无固定专题栏目。有的则以固定专题栏目的形式定期播出。武汉教育电视台就是将教育专题及较长的新闻评论，安排在每周一期的《教育视点》节目中播出。

    教学栏目——重在向受众传授知识和技能，以丰富他们的学习和生活。如：中央电视台科教频道以传播历史知识为主的《百家讲坛》，中国教育电视台以传播就业应聘经验为主的《职来职往》，山东教育电视台联合多家教育台制作的以普及科技常识为主的《身边科学》等。

    十多年来，武汉教育电视台先后推出的教学栏目有：《快乐宝贝》《法与少年》《教子有方》《走进数学王国》和《名家论坛》等。这些栏目虽然面对的是不同的教育人群，但每个栏目都努力追求收视对象大众化。比如《走进数学王国》，涉及的趣味数学问题是处于小学高年级至初中低年级段的知识标高，但相当一部分成年观众对其中的问题一时也难以解答。只有随着节目接近尾声才恍然大悟，顿感妙趣横生。这档节目不仅吸引了众多适龄学生，也吸引了大批其他观众。

    教育综艺节目——随着素质教育的不断深入，艺术教育越来越受到重视，展示师生艺术才能的教育电视节目应运而生。武汉教育台的《校园大舞台》栏目便是其一。此外还有一些相关的颁奖典型类节目。如“魅力教师评选颁奖晚会”、“感动教育人物评选颁奖典礼”等。这类节目中既有以纪实手法展示当选人物感人事迹的短片，也穿插有以文艺表演形式出现的对获奖人物的赞美。

    公益职能和生存压力

    从形态上划分，教育综艺类节目大体可分为：以教育为主题的公益广告、教育单位举办的各类文艺演出、校园原创歌曲及高校学生创作的DV短剧等。

    随着全社会对教育重视程度的不断提升，各电视台越来越注重教育教学节目的制作。在这种情况下，有人认为教育电视台的作用被不断弱化，甚至有可能被其他电视台所取代。其实，只要坚持教育立台，紧紧依托教育资源，走教育特色发展之路，纵然身处激烈的竞争洪流，教育电视台也会拥有立足之地。这是由教育电视台与其它电视台的差异所决定的。

    武汉教育电视台的实践成果或许可以佐证。武汉是一个教育大市，全市直接教育人口多达250万人，其中高校学生120万人，是全世界高校在校生规模最大的城市。武汉地区经国家广电部门批准的省、市、区级电视台及大企业电视台共有30多个频道（含一个省级台教育频道），其中只有武汉教育电视台开设了教育新闻栏目，且为日播栏目。教育新闻栏目的唯一性及教育教学节目的深刻性和生动性，使武汉教育电视台独具特色。从2002年至今，在全省广播电视节目评比中，累计有59件作品获得一等奖，其中11件作品还荣获湖北新闻奖一等奖；《教视新闻》和《教子有方》栏目也被评为湖北省十佳电视新闻栏目和湖北省十佳电视社教栏目。

    值得关注的是，当前确有部分教育电视台在节目设置上存在问题，如新闻节目中的非教育新闻居多、教育教学节目的总量不足等等。何以如此？回答：“为了生存。”可以说，在传统媒体已开始遭遇巨大冲击的形势下，相关部门如不能切实履行好对教育电视台的经费保障职责，教育台很难制作出优质完备的教育教学节目，当然也难以承担好教育电视的公益职能。

    （作者系武汉教育电视台副台长）