来鸿

    巨灾保险体系建设亟待提速

    3月6日，云南省大理白族自治州洱源县发生5.5级地震。在沪全国政协委员、全国工商联常委郭广昌认为，“有必要针对农村和城镇的居民住房，发展一个完整的保险体系以抵抗巨灾风险，充分利用保险的资本放大功能，以减轻国家财政负担、促进民族保险业的发展、同时保障巨灾区域的经济发展。”

    从地震到雪灾，从大旱到台风，再到“坐在家里看海”，自然灾害给我国带来的损失触目惊心。政府的“救济”虽取得了良好的效果，但充其量是“补充”而非“填平”巨灾所造成的损失。从国际范围来看，商业保险赔款是灾后重建资金的重要来源。但我国的保险业在应对巨灾风险时却严重的缺位，地震、飓风、泥石流、海啸、冰雪等不可抗力的巨灾还被排除免责。纵然理赔，比例一般也不超过5%。

    巨灾保险制度成功国家的典型做法之一，即巨灾保险制度首先要有国家相关法律，法律的支持和保障是该制度得以开展并取得成效的前提。联合国统计资料显示，自20世纪以来，中国是继美国、日本之后世界上自然灾害最严重的国家之一。全世界54次最严重的自然灾害，有8次发生在我国。巨灾警钟一次次敲响，建立巨灾保险体系刻不容缓。一是制定公共政策。巨灾保险是一种公共、准公共产品，政府必须给予支持，否则商业性保险公司难以开展这类业务商业保险。二是建立巨灾保险基金。巨灾保险是一项政策性保险，国家和政府应在巨灾保险基金的设立、再保险的安排等政策方面给予支持。三是政府应发挥着主导性作用。由于目前仅靠商业保险难以独立承担损失保障的责任，可选择折中的办法过渡。如成立由政府完全控股的巨灾保险公司，商业保险公司在其中作为经办或管理机构予以协助。等时机成熟，再建立以政府主导、商业保险公司为主体、财政提供支持、由全球再保险市场分散风险的一体化、多层次、多方位的巨灾保险体系。

    ——河南  刘英团

    “拖粉”被捕让谁脸红 

    香港3月1日起限每人带2罐奶粉离境，违者可监禁2年。限购首日10人违规带奶粉出境被捕，各口岸共截获10宗违规个案，涉及53罐奶粉，被捕者包括８名香港人和2名内地人。

    以前只知道带白粉犯法，没想到现在带奶粉（俗称“拖粉”）也要被抓。“拖粉”现象为何严重到需要出台专门的措施来限购和监管？很简单，不少人认为香港的奶粉更安全。

    曾经有专家称中国内地的乳业标准全球最低，被个别大企业绑架。也有网友曾经表示，现如今要想喝到放心奶只有三个途径：一是自养奶牛，二是出境购买，三是干脆移民。这种说法当然有点过激，但面对问题频发的奶制品行业、面对每况愈下的奶业标准，又怎能不让消费者心生疑虑？“出境购买”这条路又被堵住，今后想喝放心奶或许更加困难。笔者以为，造成中国乳业乱相的罪魁祸首，一个叫“利益驱动”，一个叫“责任缺失”，一个叫“监管不力”。中国奶业的乱相，根源还在于管理部门的失职失责。为了少数人和小集团的利益，不惜降产品低标准牺牲广大消费者的利益，商家为了逐利无所不用其极，监管部门为何又会为其“放水”呢？这里边有没有利益的驱动，甚至有没有“政府公关”或者其他更严重问题的存在？2010年调整国家牛奶质量标准征求地方奶协和专家的意见时，为什么百分之九十五的意见都没有被采纳？为什么很多标准都是由“个别企业”起草的，以至于“把很多东西都塞进去了”？“个别企业”哪能有如此能量？

    在近年来频频出现的国人出境抢购洋奶粉的事例面前，奶企和奶农需要增加“道德的血液”，监管部门更应该感到脸红。如果自家的乳制品质量上去了，谁还会费力费时跑出去“拖粉”呢？

    ——河南  乔志峰