财政是国家治理的基础和重要支柱。当前，我国经济社会步入转型升级关键阶段，财政收支紧平衡由阶段性特征转为常态化趋势。收入增长动能放缓、各类刚性支出持续攀升，基层财政保运转、惠民生、促发展、防风险压力交织叠加。传统基数固化、平均分配、粗放投放的财政管理模式，已难以适应精准治理、提质增效的新时代要求。面对新形势新挑战，推进财政科学管理亟须迭代治理思维，跳出“就收支论财政、就项目配资金”的路径依赖，场景化治理思维应运而生。
这一思维的核心要义，是推动财政治理由供给导向转向需求导向、由被动分配转向主动赋能。它立足治理痛点、紧扣发展实景、回应群众刚需配置财力资源，有效破解资金错配、结构固化、绩效偏弱、协同不足等共性难题。近年来，全国多地围绕“产业培育、民生保障、资源统筹、风险防控、政策协同”五大场景系统施策，形成一批可复制、可推广的实践成果。事实证明，无论是发达地区提质增效、欠发达地区补短强弱，还是边疆地区稳边惠民，场景思维都为各地因地制宜深化财政科学管理，提供了一套科学规范、务实可行的治理范式，也为新时代财政治理现代化积累了鲜活经验。
场景一：聚焦产业培育，夯实长效财源
产业兴则财源旺，实体经济是财政增收的根本支撑。当前，部分地区增收乏力，症结在于产业支撑偏弱、资金投放粗放。推进财政科学管理，必须跳出“重收支、轻财源”的思维误区，摒弃普惠式、碎片化补贴模式，依托场景思维优化扶持方式，综合运用专项债、产业基金、贴息奖补、财金联动等工具，聚焦产业链升级、企业技改、数字化转型精准施策；同时盘活国有资产资源，助力园区提质、成果转化、龙头培优，引导财政与社会资本协同发力，构建“财政赋能产业、产业壮大财源、财源反哺民生”的良性循环。
从各地实践来看，浙江完善数字经济高质量发展财政支持政策体系，整合资金聚力科创智造，培育涵养优质财源税源；山西、陕西布局新能源产业，培育储能集群，夯实税源根基；广西聚力十大制造业集群，同步做强柳州新能源汽车、北部湾绿色化工、百色高端铝材等优势产业以及玉林内燃机、香料医药等特色产业，为后发展地区产业兴才提供参考。
场景二：聚焦民生保障，厚植发展根基
民生是财政工作的核心落点，也是检验财政治理成效的重要标尺。当前，基层“三保”压力加大，公共服务供给不均、保障标准适配不足，财力紧平衡与民生刚性需求的矛盾愈发突出。推进财政科学管理，要坚持尽力而为、量力而行，以场景思维优化支出结构，切实兜牢民生底线。核心是恪守“以事定钱、钱随事走”原则，紧盯群众急难愁盼，压减非刚性、非重点支出，严控“三公”经费与一般性开支，落实党政机关过紧日子要求。
各地依托中央财力下沉政策，重点保障基层、困难群体与薄弱领域，优先安排教育、社保、医疗、住房等普惠性、基础性、兜底性支出，广西2025年民生支出将近5400亿元，占一般公共预算支出比重达80%，把有限财力最大限度投向民生领域，切实兜牢民生底线。各地还以零基预算改革破除基数固化弊端，如：湖南安仁重构预算机制，盘活资金助力民生提质，以财政“紧日子”换来群众“好日子”；浙江德清推行项目分类标准化、预算支出标准化、资金差异化分配，构建四级分类保障体系，对养老、交通、环境治理实行定额管理与绩效管控，提升资金使用效能。
场景三：聚焦资源统筹，盘活存量拓容
财政收支紧平衡已成为常态，新增财力空间持续收窄，盘活存量资源、优化配置效能，是提升现代财政治理水平、强化财政保障能力的关键举措。当前，部分地区仍存在资金沉淀、资产闲置、资源分散等问题，加之部门壁垒未彻底打破，大量公共资源低效闲置，无法有效转化为发展财力，制约了财政治理效能提升。
场景化治理为统筹盘活财政资源提供了有效路径。依托预算管理一体化体系，立足全域统筹思维，打破行业与部门分割，系统梳理整合存量资金、闲置土地、低效房产、国有股权等各类沉睡资源。通过平台归集、市场运营、项目赋能等方式，推动存量资源转化为增量财力。常态化清理结转结余资金，健全“沉淀收回、低效统筹、精准再投”机制，集中财力保障重大项目、重点领域和民生短板建设。如：安徽池州统筹全域国有资产资源，整合千亿级存量资产，通过业态升级、市场化处置深度盘活资源，将盘活收益重点投向基建提质和民生补短板领域，为各地以场景思维激活存量潜力、拓宽财政保障空间，提供了可复制的实践样板。
场景四：聚焦风险防控，筑牢安全底线
财政安全是经济社会平稳运行的压舱石。在财政收支紧平衡常态化背景下，地方债务管控偏软、预算约束不强、运行韧性不足等风险交织叠加，守住不发生系统性财政风险底线，是现代财政治理的底线任务。依托场景化治理思维，构建全链条闭环风控体系，是从源头化解财政隐患、夯实运行底盘的关键路径。
各地聚焦债务管理、项目论证、预算执行、绩效监管等关键环节，健全源头管控、过程监控、结果问责的治理机制。严格规范政府债务管理，严控隐性债务增量、稳妥缓释存量债务、优化债务期限结构。落实财政承受能力前置评估，从严审核重大政策和重点项目，杜绝超财力、超标准支出。同时深化全过程预算绩效管理，清理退出低效无效支出，强化绩效结果刚性约束。甘肃张掖构建全流程财政风控链条，动态监测财政运行指标，常态化排查化解基层风险。河北廊坊以绩效前置评审、全程双监控、结果硬挂钩为抓手，严控预算虚耗、纠偏资金偏差。各地以场景化精准风控压实管理责任，持续增强财政运行稳定性和抗风险能力。
场景五：聚焦政策协同，聚合治理效能
现代财政治理具有系统性、整体性特征，单一政策单打独斗难以充分释放治理效能。新形势下，积极财政政策更加注重多维协同、系统发力，依托场景化治理打破治理壁垒、推动政策融合落地，是提升财政治理综合效能的重要路径。这就要求跳出“就财政抓财政”的思维局限，构建多领域、全方位的政策联动体系。
各地立足发展实际，推动财政与金融、产业、投资、人才政策深度融合，创新惠企利民工具，引导各类优质资源下沉基层、赋能实体经济。同时持续优化转移支付管理，下放基层资金统筹权限，精准对接地方发展需求，破解政策碎片化、落地浅表化难题。合理厘清政企边界，推动财政资金有序退出竞争性领域，充分激活市场内生动力，实现有为政府与有效市场有机统一。广东、浙江等地先行探索、成效显著。广东整合财政奖补、信贷贴息、融资担保工具，精准赋能中小微企业与县域产业；浙江深化“财科产才”政策联动，集聚资源助力产业升级与科创转化，通过政策系统协同持续放大财政杠杆效应，全面提升财政治理科学化、系统化水平。
财政收支紧平衡是新时代财政运行的常态，也是推进现代财政治理必须直面的现实课题。场景思维为破解收支矛盾、提升财政科学管理水平提供了有效路径。立足“产业培育、民生保障、资源统筹、风险防控、政策协同”五大场景，坚持问题导向与效果导向，推动财政管理从粗放分配转向精细治理。通过持续优化财力配置、提升资金效能、筑牢风险底线，以稳健可持续的财政运行态势，服务经济社会高质量发展，为推进中国式现代化建设提供坚实财力保障。
（作者为广西大学经济学院博士研究生）
