战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。党的十八大以来，面对国内外环境的深刻复杂变化，党中央对关系国家发展全局和长远的重大理论和实践问题进行深邃思考和科学判断，提出一系列重大战略思想、作出一系列重大战略部署、采取一系列重大战略举措，为新时代党和国家事业发展进一步指明了前进方向。新时代新征程，科学谋划和正确实施中国特色社会主义发展战略，对于坚持和发展中国特色社会主义，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有决定性意义。
战略决定成败。习近平总书记指出：“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”战略是筹划和指导全局的方略，关系到国家的安危、民族的兴衰、执政的成败。国家战略科学、正确，就能引领国家走向繁荣和昌盛；国家战略错误，将可能导致国家衰落，甚至灭亡。国家战略作为总体战略，筹划与运用国家总体力量，谋求国家的生存、安全和发展，制约和指导国家生活的所有领域。在由各种战略组成的体系中，国家战略处于最高层次，位于核心地位，发挥着主导作用。它不仅立足国家现实，而且关系国家未来；不仅具有宏观指导、整体协调作用，而且具有战略预置、前瞻布局的功能。国家战略这种特殊重要地位，决定了它对国家的兴衰必然产生直接、重大和深远的影响。因而，任何国家都要制定和实施顺应历史发展潮流，符合本国原则和力量条件，有助于实现国家利益的国家战略。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡。但是，世界百年未有之大变局加速演进，大国关系进入全方位角力新阶段，世界进入新的动荡变革期。对一个国家而言，在一个安全与发展都存在激烈竞争态势的国际环境中，维护自身安全、谋求长远发展是其核心利益所在。因而，国家安全战略、国家发展战略是国家战略的两个基本方面。
发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。安全保证是实现国家发展的重要前提，没有安全的环境，发展常常会被干扰或打断，很难实现长远的发展；但从长远的角度看，落后就要挨打，要解决国家安全问题，必须依靠国家实力的发展，国家安全利益的真正实现有赖于国家发展利益的真正实现。因此，邓小平指出，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”，“中国能不能顶住霸权主义、强权政治的压力，坚持我们的社会主义制度，关键就看能不能争得较快的增长速度，实现我们的发展战略”。
发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。国家发展战略是对一个国家整体发展的统筹、谋划、抉择与决策，具有以下基本特征：一是政治性。列宁说：“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。”国家发展战略是国家发展的政治目标和施政纲领，是治国理政的理论指导和大政方针。二是统领性。国家发展战略是国家总体战略，是对国家全面发展、长远发展的重大问题和领域进行全局性、统领性的筹划、谋略和抉择，而不是对某项具体工作或个别事项的部署和处置，不能以某方面、某领域的发展战略取代国家发展战略。三是统筹性。国家发展战略涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，是一个具有高度综合性、关联性的整体，必须统筹兼顾，做到总揽全局、科学筹划，全面推进、重点突破，兼顾各方、综合平衡。四是稳定性。国家发展战略的既定利益目标，关系到国家、民族的生存与发展，不能因形势的变化而轻易改变，在涉及核心利益、根本利益的问题上通常不能让步，前进的目标不能丢失。但通向这个目标的道路如何走、怎样走更加有利，则可以依现实情况做出选择。因而，国家发展战略具有较强的刚性，在一定时期内保持相对稳定。
新时代需要新战略，新战略引领新发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对国家发展作出了一系列战略部署，形成了新时代中国特色社会主义发展战略。这一国家发展战略坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴为统揽，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业、国家繁荣富强，努力到本世纪中叶把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。这一国家发展战略具有以下鲜明特征：
一是目标明确。党的十八大以来，党中央紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标展开战略部署。党的十八大部署实施的重大战略重点以全面建成小康社会为引领；党的十九大作出从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排；党的二十大报告明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
二是步骤清晰。在党的十三大“三步走”战略和党的十五大“新三步走”战略的基础上，党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，党的十九大提出新时代“两步走”战略安排。党的二十大进一步明确提出，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这些战略安排，清晰擘画了从全面小康到建设社会主义现代化强国的总体设计、阶段任务和战略路径。
三是统揽全局。党的十八大以来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。习近平总书记指出：“‘五位一体’和‘四个全面’相互促进、统筹联动，要协调贯彻好，在推动经济发展的基础上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。”“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相互促进、统筹联动，覆盖内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节，二者统一于坚持和发展中国特色社会主义的宏伟蓝图，统一于国家由大向强发展关键阶段的历史进程，统一于党中央治国理政的战略设计。
四是系统部署。党的十八大以来，党中央在各领域各行业重点部署实施了几十项战略，形成了一体化国家发展战略体系，即以中国式现代化战略为总领，围绕科教兴国、人才强国、创新驱动发展、扩大内需、乡村全面振兴、新型城镇化、区域协调发展、主体功能区、可持续发展、开放、就业优先、健康中国、人口发展、国家安全、文化强国等部署多个方面基础性引领性战略，以重点领域和重点区域发展战略形成多维度支撑，以关键环节战略着力推动重点领域和重点区域发展实现战略突破，构建形成统一衔接、层次清晰、关联紧密、支撑有力的战略体系。这一战略体系紧紧围绕经济社会发展中的重大关系、主要矛盾、重点领域、关键问题和核心环节，通过一系列面、块、线、点相结合的战略部署，形成定位清晰、功能互补、逻辑统一的战略推进“施工图”。
蓝图已经绘就，使命催人奋进。2023年2月7日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话时强调，推进中国式现代化要“增强战略的前瞻性，准确把握事物发展的必然趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，以科学的战略预见未来、引领未来。增强战略的全局性，谋划战略目标、制定战略举措、作出战略部署，都要着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题。增强战略的稳定性，战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成，不要随意改变”。这一重要论述为我们深刻理解国家发展战略的本质要求指明了方向，为运用战略思维推进中国式现代化提供了根本遵循。
一要增强战略的前瞻性。战略是管长远、管大势，心中有数、胸中有法才能做到未雨绸缪、从容应对，才能赢得战略主动。增强战略的前瞻性，就要深刻认识和把握事物发展变化的规律，站在时代前沿观察思考问题，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，在掌握历史发展大势的主动中确定战略、确立方针、制定政策。特别是，当前我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。这就要求我们增强忧患意识，坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，下好防范化解风险的先手棋，打好主动仗。
二要增强战略的全局性。不谋全局者，不足以谋一域。增强战略的全局性，就要从事物存在的整体性出发，抓住事物的根本性矛盾和全局性问题，立足全局、统筹局部，以根本性矛盾和全局性问题的有效解决，带动推进局部性矛盾和问题的化解，推动事物向更好的方向发展。我国是一个发展中大国，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。这就需要牢固树立全国一盘棋思想，自觉在大局下行动，始终围绕中华民族伟大复兴这一历史主题，着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败的重大问题，不断推进我国经济社会全面发展和各项事业全面进步。
三要增强战略的稳定性。政贵有恒，治须有常。稳定性是保证战略顺利推进、如期实现的必要条件。增强战略的稳定性，就要深刻认识到战略本身不是一时的、一隅的，而是立足长远、着眼全局的，需要持之以恒地贯彻落实。新时代新征程上，我们要锚定全面建成社会主义现代化强国的战略目标，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，向着既定的战略目标勇毅前行。无论国际风云如何波谲云诡、国内形势如何复杂严峻，都要保持历史耐心，增强战略定力，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
（作者为国防大学国家安全学院国家发展战略教研室主任、教授，本文选自人民日报出版社《新成效：中国特色社会主义经济发展战略》一书序言）
