体育强国这样建

    “体育代表着青春、健康、活力，关乎人民幸福，关乎民族未来。”习近平总书记指出，“要精心谋划，狠抓落实，不断开创我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国。”

    日前，经国务院批准，国务院办公厅正式印发《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》从国家层面明确了什么是体育强国，以及怎样建设体育强国。

    体育强国战略分三步走

    党的十九大报告明确提出，要加快推进体育强国建设。2019年9月2日，国家体育总局副局长李建明在国务院政策例行吹风会上表示，党的十九大召开后，国家体育总局随即启动了《纲要》的研究草拟工作。《纲要》文本基本成熟后，国家体育总局和国务院办公厅又分两次正式征求了41个中央和国家机关有关部门意见，其重视程度可见一斑。

    此次《纲要》十分注重目标导向。围绕建设体育强国战略目标，《纲要》对标世界体育强国，提出坚持走中国特色社会主义的体育发展之路，将体育强国建设的战略目标划分为三个阶段。

    第一阶段：到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，体育领域创新发展取得新成果，全民族身体素养和健康水平持续提高，公共体育服务体系初步建立，竞技体育综合实力进一步增强，体育产业在实现高质量发展上取得新进展。

    第二阶段：到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完备，与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。

    第三阶段：到2050年，全面建成社会主义现代化体育强国。人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居世界前列，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

    除以上三个阶段的总目标外，《纲要》还从全民健身、青少年体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育对外交往以及体育对港澳台交往等六个维度提出了具体目标。这些具体目标集中体现在第二阶段，全面描绘了体育强国建设的蓝图：全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%；青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善；竞技体育更好、更快、更高、更强，夏季项目与冬季项目、男子项目与女子项目、职业体育与专业体育、“三大球”与基础大项等实现均衡发展，综合实力和国际影响力大幅提升；体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业，体育文化的感召力、影响力、凝聚力不断提高，中华体育精神传承发扬；体育对外和对港澳台交往更活跃、更全面、更协调，成为中国特色大国外交和“一国两制”事业的重要方面。

    落实全民健身国家战略

    “这次《纲要》的制定出台主要是根据新时代、新形势、新要求，从满足人民群众的愿望、从体育发展的实际和体育发展的总体趋势制定的具有战略性、前瞻性、可操作性的具体框架，为体育强国建设指明了一个前进方向，确定了一个目标。”李建明表示。

    在明确战略目标的基础上，《纲要》提出了五大战略任务。作为五大战略之首，《纲要》要求落实全民健身国家战略，助力健康中国建设。具体而言，要完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身场地设施，广泛开展全民健身活动，优化全民健身组织网络，促进重点人群体育活动开展，推进全民健身智慧化发展。

    李建明表示：“《纲要》充分体现了以人民为中心、办人民满意的体育事业的发展思想，紧紧围绕全民健身和健康中国国家战略的实施，紧紧围绕广大人民群众的实际需求和对美好生活的向往，建设体育强国。”

    “坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动，坚持大健康理念，从注重‘治已病’向注重‘治未病’转变”“推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，建立面向全民的体育运动水平等级标准和评定体系”“大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目”……《纲要》鼓励广泛开展全民健身活动。

    《纲要》还明确了九个重大工程，“全民健身活动普及工程”就是其中重要一项。工程要求，探索组织举办全民健身赛事活动新模式，打造全民健身赛事活动品牌；开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，完善并推行国家体育锻炼标准和运动水平等级标准；建立运动处方数据库，培养运动医生和康复师，建设慢性疾病运动干预中心等。

    2019年9月18日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）有关情况。《意见》强调，从规划上加强引领，做好顶层谋划。据国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍，“十四五”规划重大问题的前期研究工作目前正在开展，面向“两个一百年”奋斗目标，国家发展改革委将积极推动把全民健身和体育产业发展等内容纳入到“十四五”国民经济和社会发展规划中。

    推动体育产业高质量发展

    《纲要》注重系统性和整体性，是对体育强国建设进行的系统设计和统筹安排，相较之下，《意见》则更注重针对性。

    “《意见》坚持目标导向和问题导向，重在解决制约体育产业发展的制度性、体制性痛点、难点和堵点，从深化‘放管服’改革、完善产业政策、促进体育消费、建设场地设施、加强平台支持、改善产业结构、优化产业布局、促进融合发展、强化示范引领、夯实产业基础等10个方面，提出了35项具体措施。”国家体育总局副局长李颖川表示。

    此次《意见》实招硬招多，政策含金量高。在推动公共资源开放方面，围绕水域、空域、森林、草原等自然资源，文件提出要分类制定允许开展的体育赛事活动目录，明确申请条件和程序；在推动学校体育场馆开放方面，文件提出支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放；在完善土地利用政策方面，文件提出鼓励利用集体建设用地、符合条件的“四荒”土地发展体育产业，鼓励社会资本利用工商业既有建筑，参与投资建设体育设施，并依法享受相应权益。

    在欧晓理看来，此次《意见》出台对推动体育产业高质量发展至少具有四方面意义，不仅明确了产业定位和发展方向，还明确了主要抓手和支持政策。

    体育产业高质量发展，既需要产业规模进一步扩大，也需要产业结构更加合理。《意见》明确提出，要推动体育产业逐步成为国民经济支柱性产业，强化体育产业的要素保障，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。

    体育产业高质量发展，离不开体育产品的供给体系优质可及。《意见》聚焦促进体育消费和提高服务业比重，从培养体育人口、扩大赛事供给、培育新兴业态、开展体育消费试点、加强知识产权保护、加大金融支持力度、推动融合发展等方面，提高体育消费水平，补齐体育服务业短板。

    体育产业高质量发展，要具备大格局，对接大战略。《意见》把体育与国家重大战略部署相对接，提出要打造京津冀等重点区域体育产业增长极，引导全国性体育组织落户河北雄安，在“一带一路”沿线国家组建体育产业联盟，举办体育赛事等一系列措施。

    体育产业高质量发展需要各方共同努力，提供政策保障。《意见》回应热点，解决难点，打通堵点，提出要深化全国性单项体育协会改革，完善赛事服务机制，发挥政府资金引导带动作用等，为社会力量进入体育行业降低成本，让体育企业轻装上阵。

    “体育产业是幸福产业、朝阳产业、绿色产业，也是一个充满了希望的产业。”欧晓理表示，“它的发展不仅有利于推动健康中国的建设，提升人民的幸福感和获得感，而且对于推动消费升级、促进形成强大的国内市场具有非常重要的意义。”