古巴权力平稳交接

    当地时间4月18日，古巴新一届全国人民政权代表大会正式组成，57岁的迪亚斯-卡内尔当选为国务委员会主席，成为新一任古巴国家元首兼政府首脑，这意味着古巴告别持续了近六十年的“卡斯特罗兄弟时代”。

    根据古巴宪法，国务委员会主席为国家元首、政府首脑和武装力量总司令，兼国家最高行政机关部长会议主席。

    这是一次具有划时代意义的权力交接：20世纪50年代古巴革命后出生的新一代正式接管政坛。

    57岁的迪亚斯-卡内尔此前担任国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席，是古巴历史上第一位非卡斯特罗姓的领导人，第一位不穿军装，不同时兼任党首的领导人。

    尽管古巴努力让交接过程更为“低调”，但很显然，古巴正面临着巨大的变革。

    中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员余忠剑接受《人民周刊》专访，他分析称，古巴的权力交接，具有划时代意义，展示出了人民政权的风采，充分说明了古巴共产党内生的革新品质与改革意志。古巴必将以此次权力交接为契机，推进更为广泛和全方位的改革与创新。

    两年前的古共“七大”上，劳尔曾公开表示，将在2018年卸任国务委员会主席，把“领导古巴革命”的任务交给年轻一代。

    如今，劳尔兑现了他的诺言。在多年研究古巴政局的余忠剑看来，卡内尔的当选，是一次平稳的权力交接，是对既定安排的进一步推进，古巴没有“改朝换代”，劳尔·卡斯特罗仍然是古共中央第一书记，卡内尔还将是“革命之子”。

    卡内尔其人

    迪亚斯-卡内尔是谁？

    相比前任劳尔·卡斯特罗，国内对卡内尔的名字过于陌生。

    据官方报道不难看出，这位不穿军装的新领袖年轻时候叛逆，从政时期接地气，媒体从他身上发现了“革命之子”的“改革派”味道，他们称：对于古巴来说，“开放”的卡内尔是“机会”，也是“挑战”。

    年轻的时候，帅哥卡内尔留着棕色长发，爱穿牛仔裤，是披头士乐队的小迷弟。大学毕业后，他进入古巴武装部队担任无线电专家。后步入政坛，成为最年轻的中央政治局常委。

    在当地人眼里，他非常接地气，常骑自行车出行，爱与民众攀谈，爱穿印有拉美著名革命家切·格瓦拉头像的Ｔ恤，还自称是甲壳虫乐队的歌迷。

    2013年，他被选为古巴国务委员会第一副主席。自那以后，他一直是劳尔·卡斯特罗的得力助手。曾与卡内尔共事过的古共党员称，卡内尔做事“有效率、执行力强，很关心下属和民众”。

    而据外媒报道称，他在2008年任教育部部长期间，曾为一个批判政府政策的独立博客团队提供支持。

    在余忠剑看来，卡内尔与之前革命型、穿军装的领导者不同，卡内尔有着一条明显的制度化、科层化的晋升路线，他在大学是学电子工程的，1985年在母校任教，参与了大学的共青联盟工作（古巴的共青团）。他担任过古巴共青团的全国领导人、省委书记、中央政府部长、国务委员会副主席和第一副主席等职，且从政的时候非常亲民。卡内尔的务实开放及其贤能政治的风采，肯定会受到人民的更多欢迎与信赖。

    观察家们普遍认为，在他任期内古巴将既保持一定程度的政策延续性，又努力开拓创新，以适应古巴社会生存、发展的现实需要。

    经济难题

    众所周知，由于历史和现实的原因，古巴经济结构存在诸多弊端，不少居民寄望于卡内尔改善经济，希望薪水能“支撑他们生活”。这无疑是新一代领导人面临的最大难题。

    劳尔有一句名言：大豆和大炮一样重要，甚至更重要。劳尔曾在全国人民政权代表大会上说，满足“人民的基本需要”是古巴当前的“要务”，同时强调务必以全面、连贯的方式实现这一目标。

    余忠剑分析，劳尔时期推行的改革措施，一方面取得了积极的成效，提升了经济活力，吸引了更多外国投资，破除了许多结构性障碍。另一方面，也产生了许多问题，贫富差距扩大、经济的公共性逐步流失等问题都是改革过程中新产生或没有解决的问题，且这些问题影响深远。总的来说，改革过程要比古巴执政党预想的困难。2018年3月的会议也承认劳尔所推动的市场化改革进程中的迟缓和失误。但不管怎样，劳尔把改革与创新的理念更进一步带进了古巴。

    但在全国非农就业人口中占比仅12%，3/4的适龄非农人口仍在低效的国营体制内上班，这一方面束缚了生产力，浪费了宝贵的资源，另一方面也给国家造成沉重的负担。但如此结构系长期形成并捆绑诸多利益和利益团体，可谓牵一发动全身。

    古巴现在面临的经济问题，最主要的是“短缺经济”。余忠剑认为，经济结构不合理，效率与公平没有做到平衡，生产率仍然不高、经济政策前后矛盾等，这些都需要卡内尔以人民为中心，既要社会主义的好东西，也要资本主义的好东西，在借鉴与平衡中，蹄步稳进。

    多元外交

    古巴改革的重要环节是对外开放，而古美关系正常化又扮演着举足轻重的角色。

    古美为敌多年，彼此间互不信任根深蒂固。在奥巴马时期经历缓和之后，却在特朗普上台后再度降温。迪亚斯-卡内尔在当选后的首次演讲中强调，古巴的对外政策不会变，不会在主权和独立问题上让步，原则问题也不容讨论。

    在与美国的关系上，余忠剑认为，一方面，尽管卡内尔属于古巴新一届年轻领导人，但在对美国的态度上，在执政初期，无论是从现实的国际环境，尤其是古美关系的现状来看，还是从基本的国内政治逻辑上来讲，卡内尔的立场与其前任领导人不会有太大变化。同时，卡内尔的自由取向随着执政时间的推进，会让他有更多机会与美国在价值观上进行试探和沟通，并有可能以此推动更多层面与范围国家关系的改进。另外，朝美关系的发展也很可能会对古美关系造成影响，这方面的影响，我们可以让时间来检验并密切关注。

    美国对古巴经济封锁再度收紧，间接压缩了古巴经济改革的空间。而作为古巴在拉美最重要的盟友和贸易伙伴，委内瑞拉近年来经济形势恶化，对古石油援助大大缩水，古巴经济发展面临能源短缺的掣肘。

    为对冲美国贸易封锁，古巴积极致力于外交多元化。

    在余忠剑看来，在处理与委内瑞拉等周边国家的关系上，由于意识形态因素的淡化，整个左翼思潮在拉丁美洲都处于一个小低潮，卡内尔一方面不会主动丢失意识形态的旗帜，还会继续发挥意识形态方面的黏合作用，继续整合与周边国家的关系；另一方面则会朝着多元化的方向发展，并以经济等更多意识形态之外的手段去拓展与深化周边国家多元化的关系。