转移支付制度要解决监管难题

    中国转移支付制度问题的核心在于信息不对称带来的监管困难。要解决转移支付中的问题，提高转移支付的公平和效率，解决监督问题是关键。目前，转移支付的问题之一就是专项转移支付太多而一般性转移支付太少。而太多的专项转移支付，带来的问题比解决的问题更多。因为掌握资金分配大权的部委无人监督，地方如何使用也无人监督。中央各部委有多少专项资金，信息不透明，地方能够争取到多少资金，非常不确定，因此地方很难将专项转移支付列入预算管理，也不向地方人大报告，因而根本不存在预算约束和人大监督的可能性，在资金使用中挤占挪用贪污浪费现象十分严重，专项资金根本不能用于专项的目的；而对于这种问题，中央政府并不能有效掌握信息，进行监督制约。换言之，专项转移支付办法并不能克服信息不对称造成的监督困难，反而形成更多的问题，使得转移支付造成不公平性加剧的后果。所以，一方面强化专项转移支付的信息公开和透明，加强人大和社会公众的监督；另一方面就是严格限制专项转移支付的设立，降低专项转移支付比例，提高一般转移支付比例，是转移支付改革的方向。因为一般性转移支付资金到了下级政府手中，就成为下级政府的收入，对于其支出安排应该由接受资金的政府列入预算，向人大报告，向社会公开，接受人大和社会公众的监督。