公安部境外“猎狐”解密

    2015年1月8日，公安部党委委员、部长助理孟庆丰向媒体披露，历时近半年的“猎狐2014”行动，共抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人680名，其中，缉捕归案290名，投案自首390名。

    这是中国第一次集中的海外追逃行动。2014年7月至12月底，公安部组织全国公安机关开展了缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动，代号“猎狐2014”。公安部共向90余个国家和地区执法机关发出协查请求，派出70余个境外缉捕组，抓获的逃犯涉及69个国家和地区。

    此外，随着一大批在逃境外的犯罪嫌疑人的归案，若干多年未结案的“断头案”将出现转机，“狐狸”的背后是否还有“老虎”，也将水落石出。

    没有执法权的境外追逃

    “进赌场了？赌了没有？”

    “进去了，也赌了。”

    “赢了没有？”

    “赢了，大获全胜。”

    这段对话，发生在公安部经侦局副局长刘冬与他手下的警员武文之间。刘冬的另一个身份是公安部“猎狐2014”行动办公室（以下简称“猎狐办”）负责人，武文则是“猎狐”行动小组成员。为了抓捕一名潜逃到乌干达的犯罪嫌疑人，获得线索的武文，化装成赌客潜入当地赌场，并最终在乌干达警察的协助下，成功将其抓获。

    “境外追逃，是以犯罪嫌疑人所在地的国家法律为规则的游戏，我们遵循人家的法律开展追逃工作。中国警察不能在国外执法，不能携带武器，不能穿中国警服。”公安部经侦局一名追逃警员介绍。

    武文进赌场追逃，正是遵循上述游戏规则。但因为无法确定在逃者何时在赌场，两名当地警察陪着武文蹲守数日后回家休息了。乌干达警察一走，武文就在赌场发现了在逃者，可两名当地警察的手机无法接通。赌场内，持枪保镖来回巡视，没有执法权的武文和同事一旦动手，现场极可能遭受武装保镖的攻击。

    “在异国他乡没有执法权，一旦冒失行动，不但会遇到阻碍，还可能触犯外事纪律，引起不必要的外交纠纷。”公安部“猎狐办”一名工作人员总结说。

    武文劝阻了几度试图出手的同事，两人眼睁睁看着在逃者离去。

    经使馆协调，当地警察同意持枪陪同前往赌场。武文再次化装成赌客进入赌场，确认在逃者正在赌场内后，乌干达警察冲入将其抓获。

    “出境追逃，具体执行是各国的执法部门。我们会通过使馆或中国驻当地警务联络官联系当地的执法部门。1984年，中国加入国际刑警组织后，国际刑警成为中国警察联系各国执法部门的重要渠道。”刘冬介绍。

    目前，中国与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约、与189个国家建立了警务合作关系、与93个国家签署了检务合作协议或谅解备忘录。公安部部长助理孟庆丰介绍，“猎狐行动”得到了境外执法机构、中国驻外使领馆及警务联络官的支持。

    一只猫的思乡之情

    “在境外追逃，一个重要工作方式就是‘以我为主’，就是在境外虽然我们中国警察没有侦查权，但要主动引导所在国警察执行侦查、抓捕工作。”公安部“猎狐办”一名警员介绍。

    公安部经侦局副局长刘冬介绍，境外追逃的基础在国内，“如果没有办法掌握逃到哪去，就没有头绪。我们追逃的案子，立案单位在基层公安，比如一个地方的经侦支队，甚至是县区级的经侦大队，他们总有办法发现一些踪迹，比如嫌疑人会跟哪些人联系。我们基本确定方位之后，根据这些信息确定抓捕策略。”

    “猎狐”警员往往能通过蛛丝马迹发现对手。公安部“猎狐办”吕铮记录了这样一个故事：一名在逃者藏匿在国外多年，无法确定其具体位置。有一天，他拍了一张自己养的猫的照片发给某亲属，并给照片取了一个标题叫《一只猫的思乡之情》。

    在这张照片上，猫正蹲在窗台上俯视地面，而顺着它目光所呈现的路灯、井盖、斑马线，追逃警员突然联想起刚刚经过的某条街道的角落，最终成功定位了其居住所在并将其缉捕归案。

    除了要确定在逃者的方位，中国警察大多数时候还要向国外警察提供用该国语言撰写的相关法律文书，以说服外国警察协助抓捕。

    据公安部“猎狐办”警员介绍，追逃时与东南亚国家合作主要采用非法移民遣返的方式，“就是这个逃犯违反了该国的移民法，抓到之后遣返。”

    “到东南亚国家追逃，最主要的就是发现线索；而到美、加、澳、新等国追逃，则要提供更为完整的证据链。”刘冬介绍，有时光一个引渡，需要的材料堆起来就有一米高。为此，追逃行动组团队中有经济学博士、法律硕士，还有英国留学的海归。很多英语材料，是追逃警员自己完成的。

    刘冬介绍，泰国、菲律宾、马来西亚和柬埔寨等东南亚国家，华人多，逃犯容易隐藏，且一些国家对中国免签，较容易入境，因此逃犯较为集中，是境外追逃的重点地区。

    公安部部长助理孟庆丰介绍，“猎狐办”先后向泰国、菲律宾、马来西亚、越南、老挝、缅甸、印尼等国派出30余批次工作组，抓获逃犯占缉捕总人数的34%。

    “尊重各国的风俗和法律”

    “尊重各国风俗和了解各国法律”对追逃也很重要。“有些国家，赌博是重罪，如果在逃人员在该国赌博，很可能要被留在该国接受法律制裁，这样就会影响我们把人带回中国。”一名追逃警员介绍。

    与充满变数的境外缉捕相比，劝返自首风险小很多，且效果明显。2014年10月，公安部联合最高检、最高法、外交部发布的一则《通告》，引得潜逃国外者排队自首。《通告》表示，限期回国自首者，可以依法从轻或减轻处罚。

    刘冬介绍，到了《通告》截止期的最后几天，很多人打电话，几乎是“排队自首”，生怕赶不上时间。

    湖北省云梦县公安局经侦大队大队长关念军介绍，该局没有向国外派出一个警察，但从泰国劝回4名在逃人员，正是得益于上述《通告》。

    山西有两名犯罪嫌疑人逃到南非，在当地买了别墅，结果遭到当地黑社会威胁勒索，司机被杀。两个人卖了别墅，又跑到东南亚，钱差不多花光了，国外待不下去。这次经过左思右想，最终回国自首。

    “狐狸”背后是否有“老虎”

    中国究竟有多少在逃人员逃往国外，一直是个谜。680人中有多少外逃贪官，也是舆论关注的一个重点。刘冬解释，此次境外追逃的主要对象是公安机关立案的经济犯罪嫌疑人，如传销、合同诈骗、非法集资等。

    公安部部长助理孟庆丰公布的另一个数据，也引起了关注：2014年下半年抓获的680名外逃者，是2013年全年抓获数的4.5倍。

    “过去，犯罪嫌疑人逃出国后，我们就没办法了，案子就停在那里了。”中部省份一名负责追逃的警察说，“猎狐”可能让诸多断头案出现转机。

    “这是第一次集中的境外追逃行动，过去一般是上报公安部协调国际刑警组织发红色通报。”劝返4名境外逃犯的湖北省云梦县公安局经侦大队大队长关念军说。

    中国警察的“猎狐术”何以突然高明起来？一名负责境外追逃的警员指出：“中央和各有关部门高度重视是关键，可整合利用的资源变多，人财物的投入也增多；国外官员也相应重视，沟通更顺畅。”

    在武汉市公安局经侦支队副支队长向家述看来，境外追逃被重视与反腐的大环境有关，“只有把这些逃到国外的人抓回来，才能搞清楚后面是不是有官员涉嫌贪腐。”