中国海警局亮剑

    重新组建的国家海洋局由国土资源部管理，以中国海警局的名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导

    2013年7月22日，国家海洋局机关大楼同时挂上了“国家海洋局”和“中国海警局”两块牌子，“五龙治海”正式终结。

    一直以来，中国海上执法力量分散、重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足成为中国海洋发展的心病。为了加强海洋资源保护和合理开发利用，维护国家海洋权益，《国务院机构改革和职能转变方案》决定，将原国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责进行整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

    此次改革实现了海上统一执法，是我国海洋管理事业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

    最终捏成了“拳头”

    在大部制改革中，海洋局的重组和海警局的诞生，也许是国际社会最为关注的一项机构重组。处于敏感时期整合的中国海警，自然会让周边国家警觉。

    “没想到这次能把几个执法力量都整合进来，不过确实不能再拖了。”一位海洋局内部人士说。

    2012年下半年，中央海洋权益工作领导小组办公室（简称“中央海权办”）低调成立，成员单位包括国土资源部、外交部、公安部、农业部和军方等。据知情人士透露，海权办成立时由时任国家副主席的习近平亲自领导。随后，“十八大”报告首次正式提出了“建设海洋强国”的概念。

    “海洋管理不是一个点，就该是一个面。”中国海洋发展研究中心研究员、中国海监东海总队原副总队长郁志荣编了一个顺口溜：“研究、决策、协调、执行一条龙，立法、司法、执法一条线，政界、军界、学界、民间、媒体一条心，海监、渔政、海事、海关、海警一家人。”

    改革前，中国原有的5支海上主要执法力量分属5个不同的国家部委：海监隶属于国土资源部国家海洋局；渔政隶属于农业部渔政局；边防海警隶属于公安部边防管理局；海上缉私警察隶属于海关总署缉私局，还有此次合并中的“漏网之鱼”，交通部海事局的海巡。

    “五龙”之中，海事局的海巡为何没被并进中国海警？一位不愿具名的专家解释称，海事主管救助，侧重点在国际航线的运输，和国际接轨较密切。

    对于外界关心的此次重组将以什么样的方式进行，“三定”方案给出了答案。

    11沿海省（市、区）设海警总队

    2013年7月9日，国家海洋局“三定”方案公布。其中，与中国海警局有关的机构设置和职能划分备受关注。

    根据方案，国家海洋局海警司（海警司令部、中国海警指挥中心）负责组织起草海洋维权执法的制度和措施，拟订执法规范和流程，承担统一指挥调度海警队伍开展海上维权执法活动具体工作，组织编制并实施海警业务建设规划、计划，组织开展海警队伍业务训练等工作。财务装备司（海警后勤装备部）则负责起草并组织实施海警队伍基建、装备和后勤建设的规划、计划，拟订经费、物资、装备标准及管理制度，组织实施装备物资采购。人事司（海警政治部）组织起草海警队伍党的组织建设、干部队伍建设的政策规定，指导开展思想政治工作，承担海警队伍干部考核、任免等工作。

    国家海洋局北海分局、东海分局、南海分局对外分别以中国海警北海分局、东海分局、南海分局的名义开展海上维权执法。3个海区分局在沿海省（自治区、直辖市）设置11个海警总队及其支队。我国共有11个沿海省（市、区），据了解，每个沿海省（市、区）都将设立一个海警总队。这些海警总队及其支队都直属中国海警局，由海警局直接指挥海上维权执法行动。

    值得注意的是，国家海洋局北海分局、东海分局、南海分局以及11个海警总队及其支队的机构人员编制达到16296名。这意味着，国家海洋局中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察4支海上执法队伍的全部人员基本都划到了海警总队和支队之下。

    另据了解，该“三定”方案只涉及国家层面，由于各个沿海省（市、区）未设置边防和海关缉私警察，各地的海监和渔政的力量如何整合，还需要各地自行制定“三定”方案并报中编办审批。

    海警与海关情报共享

    “三定”方案还首次明确了国家海洋局与公安部、国土资源部、农业部、海关总署及交通运输部的职责分工，这些部门有部分职能与海洋相关。

    海关与中国海警建立情报交换共享机制，海关缉私部门发现的涉及海上走私情报应及时提供给中国海警，中国海警开展海上查缉并反馈查缉情况，按照管辖权限办理案件移交。海关和中国海警加强协作联动，对发生在海上及沿海非设关地的重大走私活动，海关和中国海警可组织开展联合打私行动，统一部署、统一组织。海关发现监管船舶未经海关许可擅自驶离海关监管区的，或在监管中遭遇暴力抗拒执法的，可通告中国海警，中国海警应予以拦截。

    机关人员编制大幅增加

    在新成立海警司和财务装备司并将政策法规与规划司一分为二之后，国家海洋局的内设机构由2008年的8个增加至11个，机关人员编制也大幅增加，接近2008年时的3倍。

    根据该“三定”方案，国家海洋局的机关人员编制为372名，其中局长1名、副局长4名，增设1名副局长兼任中国海警局局长，国家海洋局局长兼任中国海警局政委，纪委书记1名，司局领导职数44名。2008年时，海洋局人员总编制为133人，司局级领导29名。

    国家海洋局的两项职责也相应得到加强。第一是加强海洋综合管理、生态环境保护和科技创新制度机制建设，推动完善海洋事务统筹规划和综合协调机制，促进海洋事业发展。第二则是加强海上维权执法，统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥中国海警队伍，规范执法行为，优化执法流程，提高海洋维权执法能力，维护海洋秩序和海洋权益。