友情链接
日 报周 报杂 志 人民网

一位硕士城管的自述

陈益刊 《 人民文摘 》(

    转正后月入5000元、常上晚班,习惯挨骂,强势部门认为难做的事,一般都让城管局来做。 

    “对近期上海青浦区城管招录的硕士研究生,李明认为并不新奇,特别是考虑到当前的就业形势。”

    2013年5月10日凌晨2点,在昏黄的灯光下,城管李明(化名)巡视着上海市主干道上来往的车辆,一些掉土严重的土渣车是严查对象。

    这是一份苦差,更是一份容易被“妖魔化”的职业。2012年7月份,李明考入上海某区城管大队,拥有硕士学位的他和其他高学历新人一起,成为媒体焦点。

    相似的一幕如今再次上演。2013年上海青浦区城管招人引来百名硕士报名,最终包括16名硕士在内的55人进入招录名单。

    其实拥有硕士学位的城管并非上海独有,近几年北京、广东、江苏、安徽、湖北多省市都有硕士进入城管队伍。

    李明把硕士争当城管的现象归结为就业压力和城管工作的稳定,但他并没有仅仅把这份工作视作一份生计,对于未来,他有着一个独特的“大城管”构想。

    一份苦差

    李明当时像许多大学毕业生一样,一边投简历、面试,“碰碰运气”,一边考公务员。“考城管被录取了,我就过来了。”

    2011年上海城管开始参照国家公务员待遇,城管招人通过上海公务员招录等方式,李明通过公务员招录渠道进入城管大队。

    参照公务员待遇具体来讲,就是通过上海公务员招录进入城管大队的人员,虽然编制仍是事业编制,但是薪酬待遇及福利等与公务员一样,这包括解决上海户口问题。

    李明所享受的公务员待遇并非人们想象中那样丰厚。按照《中华人民共和国公务员法》,李明入职后有一年的试用期。

    他说,试用期拿固定工资,只有3000多元,而这是包括各种补贴的所有收入。2013年7月将转正,月收入在5000元左右,年收入大概在6-8万元。在上海的高房价下,他只能租十几平方米的房间。

    正式进入工作岗位后,李明发现这份工作和刚入职时想的不一样,苦多了。

    “正常来说我是周一到周五工作,周六周日休息,但是能休息还是幸运的,这个不能保证。”李明叹道。

    李明最近值晚班,从晚上7点值班到第二天早上7点。他有时凌晨一两点去市主干道上巡查,主要对象是一些掉土严重的土渣车。“一些城乡结合部工地较多,掉土严重污染路面,扬尘也影响周围居民生活。我们巡查发现后责令清理,严重的还将罚款。”

    虽然巡视马路辛苦,但他认为这还是好的。“工作累就算了,你还要每天处在一个挨骂的工作环境。在这种环境中你心情是不可能好的,但是我们城管还是要好好做事。”

    习惯挨骂

    与夜市摊主打交道是李明日常工作之一。“一些居民打电话投诉这些夜市摊扰民,我们就得赶过去处理。夜市摊上喝醉的顾客大声嚷嚷,啤酒瓶乱扔,烧烤的油烟吹入居民家里,这些都干扰了居民的正常休息。”

    李明称,城管首先会对夜市摊主宣传教育,告诉他们的经营行为违反了哪些法规。执法队员在这中间少不了与摊主有口角,因此被骂也属正常,但“我们仍坚持教育为先,惩罚为后。经过教育后,摊主还不改,我们就采取暂扣物品等处罚措施”。

    暂扣与没收不一样,后者是强制性处罚,而暂扣的物品会在一段时间内还给摊主。如果摊主最终不来领取,拍卖物品的款项会上缴国库。

    城管与摊贩冲突已经不是新闻,李明觉得经营夜市摊都是些贫苦百姓,收入低。城管为了公共利益,不让他们乱摆摊,这侵犯了他们的利益,冲突有时难免。小摊贩作为传统上的弱势一方,舆论也更偏向他们。

    “城管执法系统只要有处理夜市摊这一职责,我们城管挨骂就难以避免,形象也难以翻身。”李明说。

    事实上,国内存在着过度“妖魔化”城管的现象,网络上的城管形象,一般总是伴随着打人、凶悍、羞辱他人等恶名,几乎等同于暴力执法的代名词。

    中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊介绍,其实城管与摊贩打交道只是它几百项职能之一。城管是城市的综合治理者,负责维持公共秩序。

    上海城管大队执法范围从整治占道或堆物、惩罚小区毁绿种菜或改车位、取缔无证乱摆摊,到拆除违法建筑、监管工地、查处地沟油摊点、捕杀禽流感的载体等等。

    “强势行政部门认为难做的事情,一般让我们城管局来做。”李明坦言。

    就业压力

    刚入职时,李明和其他硕士同事起先还聊聊工作,后来都不聊了。“这就是一份工作,普普通通的工作而已。”

    繁琐劳累的工作压力下,市民的肯定让他选择继续坚持这份普通的工作。“上海人的维权意识高,一些市民会积极投诉违规现象比如垃圾占道、夜市摊扰民等等,我们解决问题后,他们会表扬我们,我感到比较荣耀,而且同事也积极评价我的工作。”

    但这一次城管再度成为新闻,和社会舆论无法将硕士和城管这两个关键词联系起来有关。对近期上海青浦区城管招录的硕士研究生,李明认为并不新奇,特别是考虑到当前的就业形势。

    “现在就业压力这么大,而且这份工作稳定,一些难就业的专业硕士选择考这份工作也很正常。因为现在上海公务员除部分公安、监狱外,均要求本科以上的学历,城管队员最低也要本科。”李明介绍。

    与李明当时直接报考城管不同,他的一些硕士同事考公务员时第一志愿并非是城管部门,而是事后被调剂到城管部门。上海女生硕士选择城管越来越多,她们更多的是做内勤,工作相对轻松。

    针对这一现象,不少舆论甚至认为,硕士当城管是堕落。

    熊文钊认为这种观点太偏激。他认为,社会对城管岗位有偏见,一方面希望城管自身素质高些,另一方面当素质高的博士、硕士当城管时,又觉得这是堕落,这也反映了公众自身的矛盾。

    熊文钊称:“我主张城管行政、执法分离,一部分是举证办案的队员,他们是城管的执法主体,需要专业高素质的人才来担任。另一部分队员负责协助调查、维护秩序的工作,比如巡视马路等。两者好比法官和法警的关系。”

    其实上海每个区的城管大队也的确由两大部分人员组成,一部分是通过公务员招录或专项招录进入的正式员工,比如李明本人。他们拥有事业编制,享受公务员待遇。

    另一部分是通过社会招聘的上述工勤人员,他们没有事业编制,只有固定薪水,主要协助前者执法。

    “大城管”畅想

    在将近一年的工作中,李明也在思考如何把工作做得更好。“城管处于行政管理的末端,仅仅局限于终端执法,我们的职责在于堵。比如道路污染和渣土偷倒问题,需要绿化市容局把好审批关,而不是简单发证,也需要环卫加大洒水力度,清理现场。但如果只是靠城管处罚,是不能从整体上解决问题的。”

    以上海为例,环卫、绿化市容、城管、市政几个部门并列,互不隶属,一些职能划分过细,无法协商,而像周边南京、杭州一些城市均整合了相关部门,发现问题,直接内部解决就可以了。可是在上海,几个部门各自为政,不好协调。

    李明称:“我觉得把环卫、绿化市容、城管、市政几个部门的相关职责可以整合在一起,这种‘大城管’思维可能更有利于推动城市管理迈出新格局。”

    对于李明的建议,熊文钊表示赞同,他认为几个部门的职能划分太细,不利于社会网格化管理,多头监管也会对商家、居民造成更多不必要的干扰。相关职责能整合在一起可以减少行政成本,提高行政效率。

    在被问及未来的人生规划时,李明表示,他也不能确定自己人生的下一步在哪里,“但这份工作多苦都没有放弃,我还会坚持”。

一位硕士城管的自述
“杜拉拉”后传
都市失陪族:为谁辛苦为谁忙?