“政府采购”里的生意经

    维持政府运行，柴米油盐，一个都不能少，但这些围绕政府采购的“小生意”，鲜为外人知，且丰富多彩。

    2012年12月21日，本该忙得不可开交的广州花卉销售人员蒋生竟然无事可做了！

    几天前，蒋生接到的两个大订单忽然被取消，电话里广州市某政府机关的客户表示，“活动不摆花了”。之后的一周，蒋生很清闲，只接到为几家公司准备庆典用花的零散活儿，“去年这时还有很多部队的订单，都是迎接领导视察的，现在完全没有。”他说。

    而蒋生遇到的情况并非特例，他的北京同行们也受到影响，像这样少为人知的围绕着政府的小生意还有许许多多……

    鲜花“大单”在路边

    政府开会用花只是一些“小小生意”，真正的大单在“路边”工程。大到国庆春节，小至地方歌会活动。

    一个多月后，四川广安市的思源广场入口、广能广场市政府一端等处就将布满鲜花，其中一处还将由鲜花组成“市委市政府向全市人民拜年”的字样——在四川招标网列出的标书中，在这些“显要位置”目前的照片上，还加上了春节百花相映的效果，花团锦簇。

    招标人广安市园林局在标书中要求细致，除了应标者的资质，就连植株大小也都精确到厘米：一品红要求三个头及以上、口径16厘米以上；仙客来要求口径16厘米以上、以红色为主。其他如，摆放期间（含霜雪等恶劣天气）有植株萎蔫或花朵凋谢必须及时更换，更换产生费用由中标方负责等细节，也在招标书中规定得一清二楚。

    而这项“2013年春节鲜花摆放工程”标明使用的是“财政性资金”。“所有这种市政绿化项目，都是园林局做的方案，然后财政批。5万元以上的由我们负责采购。”广安市公共资源中心一名工作人员表示。四川省政府采购中心工作人员也证实了5万元这个门槛。

    “我们不采购机关开会之类的用花，那可能是政府的机关事务管理局负责。我们只采购电脑之类的办公用品，”天津市政府采购中心综合部工作人员介绍，“这些市政绿植摆放，按相关法规100万以上的都必须走招标程序。”

    这些通过园林部门委托，由地方政府采购机构招标的路边摆花工程价格不菲，如西南某城市一区2013年元旦和春节的摆花资金就计划74万元，而且为预算内资金；还有一区政府官网显示，2011年该区国庆摆花工程共计栽摆花卉达几百万株。

    不过，为了响应“八项规定”，2012年12月20日下午，广安市40位人大常委表决同意，在即将召开的市人大会议上不摆鲜花，不放水果，不封路，不悬挂气球标语。一周后，广安“人代会”的现场，不但没有植物和鲜花，就连一瓶矿泉水都没有，与会人员面前只有一个装会议材料的简易环保纸质文件袋和一个环保纸杯盛装的茶水。

    政府“采购”保安与农家乐

    事实上，维持政府运行，柴米油盐，一个都不能少，但这些围绕政府采购的“小生意”，鲜为外人知，且丰富多彩。

    比如四川达州市环卫处把果皮箱列为采购对象，山东济南的采购目录则详细到大灶锅、炒菜灶、电饼铛以及炸锅。

    现在，就连国家机关工作人员出差，都要先到财政部专门设置的“党政机关出差会议定点饭店查询网”上，根据出差地点、会议类型等预订指定酒店。因为出差定点饭店也早已纳入政府的采购名单中，并有明确规定：原则上省（自治区、直辖市、计划单列市）政府所在城市的定点饭店客房套间协议价格应控制在600元以下，标准间的协议价格应控制在400元以下。浙江省还将“农家乐”纳入国家机关、事业单位和团体组织召开或承办小型会议、培训的场所，也需统一招标、采购。

    2012年底，国务院办公厅印发的《中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准的通知》中，活生生的保安、保洁人员也是政府采购目录中的“商品”。

    最近，北京神之盾保安服务有限公司就正忙着2013年新一轮的政府采购，公司业务经理刘先生的电话频频处于占线状态。国家行政学院、团结湖公园、北京顺义区妇幼保健院等国家机关，曾是神之盾保卫的“领土”。

    “眼下第一关过了，也算没白忙活。”刘经理说，公司刚刚入围北京市政府采购的第一轮，“一共一百多家企业呢，还有一些是北京市公安局体制内的保安公司，我们作为民营企业能够入围确实不容易。”他透露，第一轮100多家公司经过竞争后入围招标的公司只有20家。

    对于政府部门来说，这种类型的采购只是一桩小生意，但是对于神之盾这样的民企而言并不“小”。“每年政府采购的业务量大概占公司总业务量的30%左右，公司对政府采购这一块非常重视”。

    “招标过程其实很复杂，排除与体制内的保安公司竞争不说，招标单位在考察公司资质的同时，还会到驻勤单位现场考察人员素质等各方面情况。”北京市朝阳区人民政府朝阳门外街道办事处公开的一份2012年保安公司选聘招标公告显示，投标人必须具备较完善的安保工作规章制度和素质较高的管理队伍，投标方选派的安保管理负责人应在50岁以下，其他人员应在35岁以下，并具有高中及以上学历。

    马上要开标了，刘经理丝毫不敢大意，入围的20家保安公司个个藏龙卧虎，谁能中标还是个未知数。

    批条子时代过去了

    尽管小企业竭尽全力想和政府采购攀上“亲”，但如果相关制度监督、保障没跟上，采购负责人其实并不是个好活儿。

    “某县采购办主任在一次采购项目中由于坚持原则，不被供应商左右，遭到不法供应商的人身攻击，被砍三刀，险丢性命，而凶手被判刑后，仍扬言出来后要报复。”湖南省财政厅政府采购办公室郭晓钟曾在文章中谈到这一惨案。

    此外，如果国家对政府预算约束力小，就难防范政府的随意采购，一些供应商对政府采购的公正性、透明度产生怀疑。

    在中国人民大学教授王丛虎看来，虽然《政府采购法》已在我国颁布十年，但政府采购还处于起步阶段，制度上还有待完善。由于国家在采购过程中，推出了公务卡制度，“最起码，批条子的时代过去了”。

    2012年4月，温家宝总理指出，年底前要在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革，中央预算单位要严格执行强制公务卡结算目录，切实减少公务支出中现金提取和使用。“这个制度如果能够得到全面落实，那么将极大制约公款消费腐败现象，因为公务卡规定了消费目录，且每笔消费都有迹可循，方便统一监管。”王丛虎说。