青岛：智慧口岸打造开放通道

　　开放是青岛的最大优势，口岸作为这座城市开放的窗口，集聚了大量的人流、物流、资金流、信息流，提升口岸营商环境成为推动高水平对外开放的题中之义。

　　近年来，青岛不断提升口岸便利化水平，打造智慧口岸，推进口岸提效降费，提高口岸核心竞争力，让口岸成为助力城市开放发展的重要引擎。

　　智慧口岸提效能

　　日前，在青岛港自动化码头，青岛海关配备的机检设备正在对企业进口集装箱进行全身扫描，位于海关联网集中审像中心的关员实时监管扫描图像，确认图像无嫌疑后，集装箱直接放行。

　　这台设备是青岛海关配备的全国首个安装在自动化码头的先期机检设备。通过这一设备，海关在进口集装箱从船舶吊离后、进入堆场前即可获取集装箱检查图像，并实施专家集中审图，提前研判监管风险。这种嵌入式的监管，实现了港口作业的“零等待”“零干扰”。

　　这是青岛海关实施智慧口岸、优化口岸营商环境的一个缩影。去年以来，青岛海关聚焦“提速、降本、增效”，全力打造“省事省心省时省钱”的口岸营商环境。

　　智能卡口，让企业通关更便利。以前，海关监管进出码头货物主要集中在核对车辆信息、货物信息、称重、开箱抽查等卡口环节，实行的是串联作业。

　　智能卡口模式下，海关将监管嵌入码头生产作业系统，在卸船落箱的同时，码头公司就把集装箱称重信息、理货报告、运抵报告传送给海关，海关通过智能视频远程监装监卸，辅以卡口集装箱自动识别系统的应用，使正常集装箱卡口自动抬杆放行率达到100%。对于个别需要凭纸面单证过卡的业务，海关利用电子移动证取代了纸面单证流转，企业不用再辗转于码头、海关，业务办理时间从4小时降到了5分钟。

　　“互联网+”也为口岸智慧化插上了翅膀。

　　青岛口岸办推出口岸物流协同平台上线后，跑单由至少3次变成只跑1次，线上操作十几分钟完成，整体通关时效节约80%以上，大大减少了物流成本、人力成本和纸张成本，实现了数据多跑路、企业少跑腿。

　　作为首家对接口岸物流协同平台的船代企业，青岛外轮代理有限公司业务人员说：“以前海运进口清关环节较为复杂，要安排专人办理换单、押箱、缴费业务，至少需要一天时间，现在在网上就能操作，极大节省了时间。”

　　通关便利增动能

　　青岛海关辖区口岸是我国重要的大宗资源性商品进口口岸，铁矿、锰矿、铬矿等进口量2.5亿吨，约占全国总进口量的1/5。2018年8月起，青岛海关对进口矿产品实施“先放后检”监管模式。

　　传统模式下，进口矿产品检验包括现场检验检疫及取制样、实验室检测和合格评定等环节，货物只有在评定合格后才能提离海关监管作业现场。实施“先放后检”后，进口矿产品经放射性检测、外来夹杂物检疫等现场检验检疫符合要求后即可提货，实验室检测与通关放行由“串联”改为“并联”，进口矿产品平均验放时间压缩为3.2天。

　　更快捷、更省时，还体现在查验环节。青岛海关推出货物查验“411”模式，即海关确定查验集装箱后，实时向港务部门发送查验调箱信息，港务部门4小时内将集装箱移入查验场地，无需企业向港务部门办理调箱约箱手续；查验集装箱进入查验场地1小时内，海关查验部门开始验封、查验作业；查验完成后1小时内，港务部门将集装箱调离查验场地。

　　这一模式下，海关、港务部门等相关单位密切协作，用“数据流通”替代“企业跑腿”，提升查验作业效率。“411”模式推行以来，青岛海关所属最大的实货监管现场黄岛海关的查验平均用时由原来的25小时压缩至6小时。

　　一系列压缩通关时间举措下，青岛海关通关时间明显压缩。青岛海信电器营销股份有限公司是青岛口岸一家进出口电器的企业，以往从欧洲国家进口手机核心零部件时，从准备单据到与代理企业沟通、预约查验、放行，通常需要1-2天时间。“现在口岸整体通关时间减少了30%以上。”该公司业务负责人王鸿茜反映，通关环境的改善有效提升了公司产品的竞争力。

　　统计数据显示，在2018年青岛海关进口整体通关时间压缩一半、出口整体通关时间压缩六成以上的基础上，2019年青岛海关进口整体通关时间51.42小时，较2018年全年压缩27.71%，出口整体通关时间8.76小时，较2018年全年压缩10.25%。

　　创新模式降成本

　　降低企业通关成本，也是提升口岸营商环境的重要一环。

　　青岛海关先后推出了针对大企业的集团财务公司担保创新，针对中小企业等开展海关“同业联合担保”“银关保”等企业增信担保创新。

　　2018年9月起，青岛海关在全国首批启动与保险公司合作推出的关税保证保险，作为投保人的进出口企业凭借保险公司出具的“保险单”就可办理海关税收担保手续，实现货物正常通关，减少了企业的资金周转压力，为企业缓解“融资难、融资贵”问题提供新路径。

　　作为一家再生铜生产加工企业，山东金升有色集团有限公司是青岛海关关税保证保险改革的受益企业。“保险单代替了原来的进口保证金和银行保函，因关税保证保险费率比银行贷款利率低且不占用银行额度，不但降低了公司的融资成本，而且可以将原本用作进口保证金的资金盘活用于生产经营，提高了资金使用效率。”该公司国际贸易部相关负责人刘甲成说，经测算，如该公司以后进口业务全部通过关税保证保险进行担保，缩短通关时间的同时，每年仅利息就可节约300万元左右。

　　这样的政策利好，正惠及越来越多的外贸进出口企业。据统计，今年第一季度，青岛海关共接受3家保险公司为176家企业提交的611份保函，担保保额达75.7亿元，其中124企业在青岛海关以关税保证保险方式开通汇总征税业务，有效降低了企业通关成本。

　　值得一提的是，2018年8月以来，青岛还开展了优化口岸营商环境专项行为，全面推行口岸收费公示和目录清单公示制度，打造公开透明的阳光收费，约束和规范口岸单位的收费行为，让口岸各环节降费红利真正装进进出口企业的口袋里。