一个山区小县的脱贫致富经

　　在河北省西北部、内蒙古高原南缘，有一个“名不见经传”的山区贫困小县——尚义县。它是国家级扶贫开发重点县，贫困发生率一度达到17.6%。新一轮脱贫攻坚战打响以来，尚义县以产业扶贫为抓手，在新型能源、现代农业、生态旅游三大主导产业的引领下，构筑产业发展新格局，探索产业发展新模式，建立多方共赢的利益联结机制，为贫困群众精准脱贫、稳定脱贫找准了“门道”。

　　精准扶贫，产业是“根”。产业扶贫必须因地制宜，不能脱离地方发展实际，否则就会导致产业发展和脱贫攻坚“两张皮”。尚义县依托三大主导产业，分区域精选富民产业，培强“造血功能”。

　　例如，县域北部盘活劣质土地资源，在盐碱地上种出“脱贫果”。尚义县充分利用现有的退耕还林地、盐碱滩地等土地资源，在北部乡镇重点发展枸杞产业，今年种植的2万亩枸杞可实现1.3亿元产值，户均增收1万余元。县域中部集约优质耕地资源，让现代农业成为“致富树”。作为京津冀重要的绿色蔬菜供应基地，尚义县走出园区化发展、精深加工之路，并在北京设立蔬菜直销点6个，每年可向北京超市供应蔬菜1.5亿公斤，带动13个贫困村3216户贫困户脱贫。县域南部挖掘丰富的山川资源，让特色品类成为“聚宝盆”。河蟹养殖在这里成为新型富民产业，目前已建成河蟹养殖塘48个，辐射1107户贫困户、2754名贫困人口。

　　有了好的产业还要有好的模式和机制，才能把贫困群众吸附到产业链上，实现稳定增收。尚义县通过政府引导、合同约定、股份合作、政策支持等方式建立利益联结机制，与贫困农户形成利益共同体。

　　尚义县推行“龙头企业+基地+贫困户”“农民专业合作社+基地+贫困户”“企业+金融机构+合作社+贫困户”等模式，让条件差、能力弱的贫困户利用自身资产资源入股合作社、龙头企业，分红收租，破解增收难题。同时，尚义县集中捆绑扶贫资金，组织贫困户以股份制形式参与扶贫项目建设，创新资产收益入股分红模式。例如，八道沟镇赛尔台村122户贫困户以扶贫资金入股，建设20孔马铃薯储藏窖，对外租赁使用，农户年均分红1000多元。

　　另外，利用“草原天路”区位优势，尚义县在南壕堑镇十三号村成立了全市首家农宅合作社，发展以窑洞主题酒店为主的特色乡村旅游，实现了全村2400户贫困户、4500名贫困人口稳定脱贫。加强劳务协作也是实现精准扶贫的重要途径。尚义县与中铁建等京津冀多家企业达成意向劳务输出对接合作协议，建立长期劳务合作关系，为贫困劳动力转移就业提供服务。

　　除此之外，尚义县还积极整合各方面资源，“内外兼修”，挖掘潜力，打出产业扶贫组合拳。首先，完善工作机制。全县实行县级领导包乡联村、县直部门定点帮扶、工作队驻村帮扶“三力合一”工作机制，把精准扶贫措施落实到村、落实到户；与对口帮扶单位北京昌平区、定点帮扶单位中铁十四局等密切配合，在资金、产业、劳务、培训方面进行“实打实帮扶”。

　　其次，加大资金投入。年内县财政安排扶贫资金764万元，整合涉农资金1.06亿元，向国开行申请贫困村基础设施贷款2.9亿元；县政府注资5000万元，组建县级扶贫贷款担保中心，设立旅游发展资金2000万元、特色产业发展资金2000万元，利用扶贫资金600万元作为风险补偿资金，撬动银行贷款3600万元，支持贫困户发展产业。

　　再次，开发人力资本。尚义县加强产业技能培训，以个别带整体，优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户；培养本土技术人才力量，通过互联网构建农资产品电子交易平台，发展订单农业，帮助农民解决农副产品销售难问题。