羊城打造国际交通枢纽

　　12月15日，《广州空港经济区起步区控制性详细规划修编》（以下简称《规划》）在广州市规委会上审议并获全票通过，提出空港经济区起步区要打造成国际航空示范城，通过综合交通枢纽建设，实现空港经济区30分钟到达中心城区、1小时到达“珠三角”主要城市。

　　国家“十三五”规划纲要明确将广州定位为国际性综合交通枢纽，《规划》只是近来广州频频提出的举措之一。上至国家战略布局，下至区域级城市建设，广州重要性突显。而国际综合交通枢纽究竟意味着什么？又要如何达成建设目标？乘着国内外的良好机遇，广州正在积极行动。

　　硬件下工夫 

　　增强互联互通功能

　　广州空港经济区起步区位于广州空港经济区最北部，总面积11.26平方公里。根据《规划》，起步区规划的空间结构为“一带三区、两心引擎”，包括1条绿色公园带、3个功能区（物流园区、制造园区、空港社区）和2个中心（空港大道门户中心、花山站TOD中心）。其功能定位为国际航空示范城、国际航空物流门户、广州空港城市启动核。

　　广州市社科院相关负责人认为，广州建设国际性综合交通枢纽，是广州作为国家中心城市持续发展、扩大辐射影响的重要条件，也是广州集聚人流、物流、资金流、信息流等要素资源，参与国际资源配置、国际市场竞争的重要载体。对此，广州首先要在硬件设施上下功夫，加强与国内和国际大都市的互联互通。

　　广州市已经明确“十三五”时期将致力于建设“三中心一体系”——航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系，同时建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽。这些都指向广州市国际性综合交通枢纽的建设，强化国际综合交通服务的功能。

　　在“三中心一体系”建设目标的背后，是这样一组发展数据：广州港口货物吞吐量从2011年的4.48亿吨，增长到2015年的5.21亿吨，涨幅16.3%；2015年，白云机场旅客吞吐量5521万人次，截至今年9月份新开通及复航国际航线23条，航线网络已覆盖全球216个航点，其中，国际及地区航点85个；广州铁路集团总营业里程目前增加到近9000公里，时速200公里及以上铁路目前已达到3375公里，占全国铁路的17%……

　　以此为基础，广州市进一步明确“十三五”时期综合交通发展规划目标：力争2020年机场年旅客吞吐量超过8000万人次，港口年货物吞吐量达到6亿吨；进一步巩固广州铁路枢纽地位，基本形成以广州为中心的珠三角1小时交通圈；进一步完善高速公路网，形成“三环十五线”主骨架；开通地铁里程超过520公里（2015年266公里）。

　　据悉，广州市还专门规划了188个交通基础设施建设项目，估算投资6058.5亿元，其中“十三五”期间投资4007.5亿元。

　　软件上水平

　　打造国际现代化服务

　　此次空港经济区《规划》当中还有一些亮点。起步区内将设置7个产业邻里中心、2个社区邻里中心。据悉，该区将可满足工业、物流等产业就业人口（6.9万人）中约43%的居住需求。

　　有业内人士表示，广州需要打造与国际综合交通枢纽相适应的现代服务业，促进航运、航空经济的发展，吸引国际一流的人才在广州安家乐业。在全球化背景下，以现代化大型国际枢纽机场为核心的空港经济已经成为广州的核心竞争力之一，空港经济区的探索，正是广州在交通硬件建设与软件服务提升上双管齐下的例子。

　　在今年召开的中共广州市委十届九次全会上，广州提出坚持城市功能布局和生产力布局相结合，构建高端高质高新现代产业新体系。在推动现代服务业创新发展方面，广州市依托新区、产业园等项目，建成一批以龙头企业、城市综合体、企业总部等为支撑的区域性现代服务业发展高地。

　　近年来，随着广州国家自主创新示范区建设，按“一区多园”模式整合各类创新资源，广州高新区、知识城、科学城、智慧城、生物岛、大学城、国际创新城、琶洲互联网创新集聚区等创新板块紧密联系，形成点、线、面结合的格局。

　　在互联网金融、行政审批服务、知识产权保护等多方面的推动下，广州正积极打造完备的市场营商环境，不断提升现代服务业发展层次。

　　影响跨高度

　　发挥资源配置中心能力

　　信息时代，城市正在发生深刻的转型。多位专家认为，城市是资源配置中心，建设枢纽型网络城市同时要求城市必须具有强大的资源配置功能。

　　在过去30多年经济全球化和国际产业分工不断深化过程中，尤其是信息技术应用与数字经济出现后，纽约、伦敦、巴黎等全球城市逐渐成为全球资源配置中心。根据2013年麦肯锡公司发布的报告，全球前20的大城市拥有全球跨国公司总部的34%，拥有跨国公司全球收益的47%。

　　广东外语外贸大学原副校长董小麟认为，企业是市场最重要的行为主体，而全球资源配置首先是市场行为，其市场行为主体源于跨国公司。中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华教授认为，“在全球化条件下，城市在全球资源配置中的位置越来越明显，因为很多资源要聚集，交流运输的成本降低了，聚集更有优势了。”

　　董小麟总结了全球资源配置的共性经验，他认为需要在产业结构上，实行现代服务业与先进制造业双引擎驱动，金融业领先优势突出；在要素集聚上，强化总部经济布局，注重人才集聚、创新园区和创意文化；在支撑条件下，构建一流营商环境，便捷高效的交通枢纽，优良的生态与社会环境。

　　近年来，广州打造建设枢纽型网络城市的架构初步显现，在推进“一带一路”建设和构建开放型经济新体制背景下，城市功能向全球资源配置中心转变又获得有利支撑。背靠“泛珠三角”、辐射东南亚、对接“一带一路”，广州拥有建设全球资源配置中心的巨大区位优势。

　　从明清两代中国唯一的对外贸易大港，海上丝绸之路的重要港口，到绵延至今的“千年商都”，广州正迎来下一个机遇。