他山之石

　　■ 美 国

　　美国对引进外籍劳务人员实行严格的申请、审批制度，保护本国就业市场免受冲击。同时重视专业人员和杰出人才引进，为科技、工程、国防研发等行业的外籍高学历公民提供劳务准入“窗口”，提升其高端劳动力的市场竞争力。

　　美国政府可对申请在美工作的外籍劳动者核发永久或短期劳动许可。永久工作许可申请分5类，主要面向在本领域表现极为杰出的新闻工作者、运动员、教授、科研专家、外国公司高管、高学历专才、对美投资者等。美国移民局对各类申请者条件均做出了具体规定。

　　临时外籍劳务分为21类。美国劳工部及其各州派驻机构审核申请人的条件，美国移民局决定是否批准雇用；美国驻外使领馆对拟赴美从事劳务的外国公民进行面试，决定是否发放相应类别签证；美国国土安全部海关与边境保护局核准外籍劳务入境申请。

　　■ 德 国

　　德国原则上限制欧盟以外第三国劳动力入德就业。但部分行业（如IT、护理）人才短缺，德国政府因此制定特殊政策，引进全球高端人才及劳动力。

　　德国人才引进奉行“优先权审查”原则。德国的企业、学校、团体、个体雇主等如需雇佣外籍劳工，必须先在国内寻找，确定无适应者后再向德国劳工部门提出申请，经劳工部门、外国人管理局批准同意，才能允许外籍劳工到德国工作。

　　德国2000年起实施“绿卡”计划，放松对欧盟国家信息技术专家赴德工作的限制。但德国“绿卡”门槛高、规定严。“绿卡”不等于长期居留权，持卡者在德逗留3年后，可再延长2年，之后必须打道回府。

　　■ 英 国

　　英国自2008年金融危机以来失业率居高不下，因而限制引进劳务，保证本国就业。很多低技能工种，如酒吧和饭店服务员、清洁工、建筑工及超市收银员等，只面向欧盟成员国公民开放。

　　部分高技能短缺工种，如高级机械师、外科手术室护士、高级厨师等，允许欧盟外人员申请，但招聘单位和申请人员均须满足严格条件并履行复杂的招聘和应聘手续。

　　英国目前以5类积分体系对应聘短缺工种的欧盟外人员进行统一管理和审批。不同类别分数不同，在达到申请类别最低分数的基础上，申请人才可能获得该类签证。分数视申请者年龄、受教育程度、受教育国家及院校、英语水平、是否有在英工作经验、以往收入水平、申请职位收入水平等综合因素，由电脑计算得出。即使申请者达到要求被英方雇主雇佣，在英工作签证最长也不超过3年。

　　■ 日 本

　　日本政府出于本国国民就业环境、社会治安及社会成本增加等因素，尚未对外开放劳务市场。但为解决劳动力短缺问题，目前通过三种方式引进外国劳动力。

　　第一种是专业技术领域高端人才引进。日本按外国人入境及滞留性质设立了27种在留资格审查制度，其中教授、艺术、医疗、研究、技能、技术、企业内转勤等在留资格专门针对某些领域具有一定特长的外国人，政府倾向积极引进。

　　第二种是单纯劳动力的引进。此领域除日裔巴西人之外尚未开放。但上世纪90年代初，日本从中国、越南、菲律宾等亚洲国家大量引进劳动力，从事农业、食品加工、电子组装、缝纫等技术含量不高的行业。

　　第三种是通过双边经济伙伴关系协定，引进护士、护理师。目前印尼、菲律宾对日本派遣少量的医疗机构看护师和疗养机构护理师。

　　■ 俄罗斯

　　多年来，俄罗斯人口一直处于负增长状态，引进外来劳务是填补本国劳动力缺口的重要手段。俄罗斯政府对引进外来劳务采用配额管理方式，每年由联邦移民局根据各地申报情况确定配额总量，颁发至各地方政府执行。

　　俄罗斯鼓励引进高技术专家级劳务人员。2010年7月起，俄罗斯开始颁发不受配额约束的“高技术人员许可证”。由于历史、语言等原因，俄罗斯主要从原独联体国家引进劳务人员。

　　俄罗斯对“免签证国家”和“需办理签证国家”的外来劳务实行不同管理。免签证国家的外来劳务人员需要入境后3个月内找到工作，获得“打工卡”；其它国家劳务人员的工作签证可以每年办理一次延期，没有必须返回国籍国的要求。

　　俄罗斯各地移民局负责管理和检查外来劳务人员，此外，俄罗斯政府和安全部门也有检查权。