来华工作不简单

　　在北京某高校读研的美国留学生埃里克，最近正在考虑明年毕业后的去向。“留在中国创业是我的第一选择，这样的话就有希望成为一个‘A’类的外国人。”他笑称。

　　埃里克口中的“A类”，是10月1日起在中国多城试点的外国人来华工作许可制度。该制度整合了原有的“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”，将来华工作的外国人分为A、B、C三类，实行分类管理。从明年4月开始，“两证合一”将铺展到全国施行。

　　这项新政引发了在华外国人的热议。他们迫切地想知道，留在中国，我会成为哪一类？

　　分级管理并非分三六九等

　　根据新政，A、B、C三类中，A类是指外国高端人才，包括创新创业、优秀青年人才等；B类是指外国专业人才，但对于国际贸易、体育健身、文化娱乐、教育咨询等企业要进行比例限制；C类是指符合国内劳动力市场需求，从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国人。

　　分类采取计点积分制，鼓励引进A类人才，对B类加以控制，对C类严格限制。中国国家外国专家局局长张建国说，“两证整合”涉及外国人才管理理念的创新与变革，“根本着眼点正是遵循‘鼓励高端、控制一般、限制低端’的基本思路”。

　　分级管理，是否意味着把外国人分为“三六九等”？有外媒报道称，一些正在中国工作或意向在中国找工作的外国人开始焦虑， 担心自己被归为B类或C类。

　　事实并非如此。武汉大学城市设计学院教授李志刚告诉本报记者，中国并不是一个移民国家。目前我国正面临产业升级的压力，劳动力市场紧缺高端人才，但在劳动密集型产业等领域并不缺人。从自身劳动力结构上进行人才政策调整，很多国家都是如此。

　　旅加学者陶短房则对记者表示，对外籍劳工就业的工作许可是国际惯例，目的是保护本国公民、永久居民就业优先权，有针对性地引进紧缺人才。不过，他也认为，工作许可分级本身就是一项可能会产生争议的政策。

　　在受访中，大多在华外国人同样对分级政策表示理解。在媒体工作的德国人小伍说，德国对外籍劳工的限制非常严格，虽然自己可能会被归入B类，但是他并不担心会对自己的生活产生什么影响。“只要有能力，相信中国还是欢迎我的。”

　　留在中国要靠真才实学

　　近年来，中国经济的一枝独秀和中国文化的美名远扬，吸引越来越多的外国人来华工作。据人力资源和社会保障部数据，2013年有24.4万外国人在华工作。据张建国介绍，“十二五”期间，中国共吸引境外来华专家300万人次。而单从入境数据来看，外国人来华人数在2014年已达到2637万。

　　不过，越来越多的外国人发现，想要留在中国工作，没有那么容易了。美国《华尔街日报》曾报道称，很多在华外国人似乎都意识到，长着外国面孔的人几乎都能找到工作的日子一去不复返了。

　　英语教育行业或许是对此感受最为直接的晴雨表。此前，在外籍教师和培训教育机构中，曾存在“会说英语就能当外教”等乱象，这使很多没有相关资质的“南郭先生”找到了留华工作的避风港。

　　在北京某英语培训机构担任外教的美国人约瑟夫说：“外教在中国不像过去那么受欢迎了，除非你来自英语母语国家，并且中文讲得还不错。”他说，随着中国的成长与开放，在华工作的外国人也应该放低姿态，主动融入中国。

　　而这种变化在机械、电力、设计行业都有体现。据媒体报道，无论是平面设计、服装设计、景观设计还是建筑设计，中国公司早在10年前，便普遍要求应聘者提交自己的作品集。

　　从10年前起，李志刚就一直在关注和研究在广州的非洲裔群体。“目前，在广州工作的不少非裔人口，其人群构成和业态形式鱼龙混杂。相信在分级后，会倒逼其结构变化。”李志刚说，近年来，广州一直在对非洲裔群体加强管理。从长期而言，新的管理措施有利于提升人群素质。

　　在网站“知乎”上，这项分级措施也得到了网友的一致认可。有网友认为，分级只与能力有关，只要肯努力，就可以获得认可。同时，明确高端人才的条件，明确在华的基本待遇，更便于吸引高端人才来华参与建设。真正做到选贤举能，不拘一格。

　　发挥市场作用引进人才

　　事实上，在外界普遍关注的分级之外，“两证合一”的意义同样不容忽视。

　　近年来，中国通过实施一系列优惠政策，加大引进外国人才力度，但外国人才“办证难”的窘境却一直存在。以往，来华工作的外国人被分为外国专家与普通外国人，多头管理存在诸多障碍。

　　此前，外国人才来华工作，从国家到地方层面要涉及10余个部门。去年全国两会期间，有政协委员表示，外国专家来中国工作，需要到至少7个部门、花费近2个月时间、提交20多份材料。

　　对此，张建国表示，“两证合一”涉及外国人来华工作管理部门的职能定位和调整，旨在进一步破除现行外国人来华工作管理体制存在的职能交叉分散、管理多头、政出多门、沟通不畅等障碍，有利于减少重复审批、避免监管漏洞、提高办事效率。

　　据介绍，“两证合一”后，提交相关材料数量压缩了近一半，审批时限与一般流程相比，减少了5个工作日。同时，试点还为外国高端人才开辟“绿色通道”：办理签证入境前，无需提交纸质材料核验，对无犯罪记录证明采用承诺制等。

　　此前，中国“绿卡”——永久居留资格的申办，已经率先开通“直通车”。一方面放宽了对工作单位、居住年限等要求，优化了申办流程。另一方面，持中国“绿卡”者，在购房、子女入学、交通出行等方面依法享受中国公民同等待遇。

　　有专家认为，从国家层面的计划，到充分发挥市场主体作用，中国外籍人才引进政策很好地呼应了全球化人才流动的趋势，对于推动社会开放具有重要意义。

　　对政府管理提出更高要求

　　“两证整合”的举措，对于政府管理服务工作的精细化、精准化水平提出更高要求。张建国说，外专局将启动运行全国统一的外国人来华工作管理信息化系统，与外交部、公安部等部门建立信息共享互联机制，探索建立在华工作外国人信用评定和使用制度，完善对在中国工作的外国人奖励制度。

　　与此同时，对于整合和分级后的相关举措，一些专家学者也提出了建议。

　　陶短房认为，在政策实行过程中，要避免一味将“高级人才”等同于高学历、高职位人才。他举例说，加拿大等移民国家在移民政策中有存在这种倾向，导致移民引进一味抬高学历、文凭门槛，有时却根本无法提供相应对口岗位。

　　他同时提出，中国可借鉴美国、加拿大等国的经验，建立“黑名单”（不禁入即准入）体系。随时根据劳动市场供需情况调整劳动力引进门槛高低和引进门类，避免“一套标准用到烂”。

　　李志刚则结合中外学术交流经历指出，在邀请海外高校人才来华时，往往要经历繁琐的手续。他建议，应在保证效率的基础上进行细化管理，促进人才流动的速度。

　　中国对于外国人的态度，经历了从限制到开放的过程。1984年以前，北京曾设有“40里圈”：外国人在北京的活动范围仅限于以天安门为中心的40里半径内。1984年后，这一限制终于被取消。随后，北京郊区的 116面“外国人未经许可不准超越”的标志牌也被拆除。1985年，新颁布的《外国人入境出境管理法》规定，外国人可以获得长期居留或者永久居留资格。

　　而如今，在北京、在义乌，一些外国人集中居住的社区，已成为城市的特色文化之一。

　　“Failed in London，Try Hong Kong（如果在伦敦失败了，就到香港试试吧）”一百年前，在英国银行界、律师界等阶层曾流传过这样一句俗语。然而，随着中国成为全球第二大经济体和最大贸易国，中国对于外籍人才的需求正在发生变化，也更有自信地调整自己的人才政策。显然，中国不是失意者的天堂。

　　“中国需要很多外国的人才，想来中国发展的外国人也很多。对这些外国人有规范有导向地引导，能够帮助他们在中国实现自己的价值。”网站上，这句回答得到了最多的点赞。