北京疏解非首都功能再加码（事件新闻）

　　不久前，北京常住人口减少约18万人这一信息受到广泛关注。各界在肯定北京近年来疏解非首都功能、引导人口转移等方面成绩的同时，也对未来北京将如何进一步实现自身城市定位更加关注。日前，北京市发改委召开“以功能疏解促创新发展”发布会，对非首都功能疏解、人口调控和产业升级情况进行介绍，并透露了下一步任务计划。据了解，今年北京还将抓紧研究制订行政事业单位疏解方案和年度疏解工作计划，加力疏解非首都功能，进一步缓解“大城市病”。

　　产业升级同步外迁

　　对北京而言，要想实现首都功能定位、助力京津冀协同发展，首先就是要敢于“做减法”，疏解相关产业。目前来看，北京的成绩无疑是值得肯定的。

　　数据显示，今年1—7月，北京市新设市场主体13.95万户，同比减少7.5%，不予办理的新设立或变更登记业务2350件，平均每月不予登记业务数量比去年减少一大半。与此同时，一般性产业疏解力度持续加大。今年以来，北京已累计停产不符合首都城市战略定位的制造业企业174家；调整疏解商品交易市场25家，疏解商户1.2万余户。

　　按照年度计划确定规定的任务目标，北京年内还将关停退出工业企业300家，提前一年超额完成关停退出工业企业1200家的任务。完成关停清退、改造升级和疏解转移传统商品交易市场90个。其中，将基本完成动物园地区批发市场、天意小商品市场（阜外店）疏解转移；疏解升级大红门地区16家批发市场；加快推进官园、万通、百荣世贸、永外城、红桥天雅、雅宝路地区等批发市场调整疏解和业态升级。

　　针对新发地市场是否属于疏解范围等热点问题，北京市京津冀协同办常务副主任王海臣表示，新发地市场70%到80%的功能是保证首都农产品市场供应，还有约20%是市民需求之外的农产品仓储物流功能。未来，前一项功能将保留，后一项功能将外迁。同时将推进商户、交通和垃圾的同步减量。

　　主动疏解优质资源

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心。当前，北京人口过度膨胀，雾霾天气频现，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足，造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。而有序疏解北京非首都功能，除了疏解高消耗产业、区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业之外，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能亦需要优化布局。

　　对此，北京市发改委相关负责人透露，北京目前已压缩市属高校招生计划10%，并加快建设北京化工大学昌平南口校区、北京城市学院、北京建筑大学和北京工商大学新校区，职业教育资源整合和低端专业撤并加快实施。同时压缩北京联合大学招生规模，研究新校址选址。同时，北京还将加快天坛医院整体迁建、同仁医院亦庄院区二期建设进度，推动北大第一医院大兴院区、友谊医院顺义院区开工建设。

　　专家指出，北京主动疏解区内教育、医疗等“核心资源”，有助于进一步引导域内人口合理分布，不仅是实现自身城市功能定位的必要之举，更有利于提升民众的工作及生活质量。此外，王海臣还透露，北京将抓紧研究制定行政事业单位疏解方案和年度疏解工作计划。

　　盘活资源服务民生

　　值得注意的是，北京疏解非首都功能的过程中，十分注重以存量资源服务和保障民生。

　　例如，目前北京市农村集体土地和国有企业存量用地上，聚集了大量低端产业。昌平区回龙观建设了“双创”社区模式，利用农民安置房整理出16万平方米空间，引入可容纳约500个创业团队的腾讯众创空间，既有助于产业转型，又兼顾农民的收益和就业，一举多得。

　　资料显示，在北京市现有的1801万平方米直管公房中，有84%在城六区，且私搭乱建、转租转借现象严重。为此，北京市住建委正在牵头制定改革意见，对直管公房较集中的城六区制订工作方案，把存量资源盘活。

　　据介绍，对于腾退出的土地资源，未来将主要用于服务保障首都核心功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、补充城市公共服务设施以及适量置换成高精尖业态这五方面。加强投融资支持和财税支撑政策配套，解决不便于开发的“边角地”、“插花地”的统筹利用问题。

　　“比如，有人认为便民菜场关闭是非首都功能疏解，针对这个问题，我们及时说明菜市场改造升级属于生活性服务业品质提升，与非首都功能疏解无关，并进一步要求各区、各单位加强宣传引导，正确解读政策。”北京市发改委相关负责人表示。