深度接轨国际投资规则（开放谈）

　　日前，国务院发布《在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（以下简称《决定》），分别从简化行政程序和放宽投资限制两个方面，降低外商投资进入门槛，缩小限制范围，鼓励更多外国资本进入。《决定》是在四大自由贸易试验区实行外商投资准入前国民待遇与负面清单管理模式一年多探索和实践基础上，进一步厘清法律法规限制，提升我国外商投资开放度的制度性规范。《决定》有利于进一步深化改革开放和促进经济结构升级，表明了中国对外商投资更开放的态度以及对外商投资更规范、法治和国际化的管理方式。

　　党的十八大以来，我国各级政府开始全面推进行政审批制度改革，对转变政府职能，优化公共服务，激发社会活力产生了积极作用。《决定》暂停部分外商投资项目以及外资企业、中外合资、合作企业设立等事项的审批或核准，改为实施备案制度，是在外商投资领域推进简化行政程序，落实简政放权、放管结合的重要举措，对政府运用法治思维和法治方式推进外商投资准入改革发挥重要作用。

　　2001年中国加入世界贸易组织以来，通过不断扩大改革开放，在经济发展领域取得了一系列全球瞩目的成绩。据商务部统计，2013年以来中国连续三年货物贸易进出口总额居世界第一位，2015年更是在外部需求低迷、人民币币值波动加大以及国际政治形势复杂等不利条件下，特别是在全球贸易出现两位数负增长的背景下，中国进出口总额在全球贸易中的份额仍快速提升，预计超过13%，成为中国在全球贸易份额中增长最快的一年。2015年中国实际利用外资超1260亿美元，增长约5.6%，居于发展中国家首位。据国家统计局数字，2015年中国经济对全球经济增长的贡献率达25.8%，居世界第一位。

　　但是，成绩面前我们也必须清醒认识到中国经济发展已进入“新常态”，经济发展质量的提升要求更深入的改革开放，更切实的经济结构调整和转型升级。因此，《决定》中有25项规定涉及暂停对外商投资的行业限制，包括在部分能源、交通、娱乐等行业允许设立外商独资企业，通过外资引入进一步鼓励市场竞争和创新，从而有助于相关产业结构升级。

　　最后，2008年国际金融危机以来，美国为实施其经济复苏计划，加强单边贸易管制措施的同时，积极推动各类双边或区域贸易协定，包括全面主导TPP和TTIP谈判，试图重构国际贸易与投资秩序。因此，上海等自贸区不仅是中国基于国内经济发展情势和抓住国际产业重新布局的机遇，促进我国产业转型升级和培育国际经济合作竞争新优势的“试验田”，也是中国应对美国主导TPP和TTIP谈判，在国际贸易规则治理中发挥应有作用的窗口。因此，上海等自由贸易试验区的政策和制度应是前沿的、创新的，《决定》也顺应了这一要求。