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自贸区自成立以来，先行先试了一系列扩大开放的新举措。最近，对外商投资管理制度创新又迈出一大步。日前，国务院发布《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（以下简称《决定》），提出在四大自贸区内暂时调整18部行政法规和4件部门规章的有关规定，共计51项调整事项。
此次调整事项主要涉及到两大方面：关于外资企业及中外合资经营企业的多项事项由审批改为备案管理；对钢铁等多个领域开放，允许外资独资或控股。据悉，天津、上海、福建和广东四个自贸区未来会根据具体情况，将规定进一步细化。
专家指出，加快实施更加主动的自由贸易区开放战略，有助于提高开放水平和质量，深度参与国际规则制定，形成全方位开放新格局。
① 改革激发外商投资热情
2013年，我国第一个自贸区在上海成立。2014年，广东、福建、天津三地获批成为第二批自贸区。3年来，自贸区在制度创新上不断令人耳目一新，在全国形成了可复制、可推广的宝贵经验。
在放宽投资准入方面，自由贸易区战略提出：“大力推进投资市场开放和外资管理体制改革，进一步优化外商投资环境。”已先行先试的改革创新制度包括，与放宽市场准入相联系的先照后证、三证合一、企业准入单一窗口、证照分离改革等现代商事登记制度及市场准入负面清单制度试点等。
负面清单管理模式等投资体制改革激发了外资企业的投资积极性，目前，四大自贸区在吸引外资方面取得了较好效果。
据上海市商务委公布的数据，今年上半年，上海自贸试验区新增外资项目1231个，合同外资226.72亿美元，实到外资23.99亿美元，分别占全市的46.1%、65.9%和27.7%；天津自贸试验区截至去年底，新登记市场主体中外商投资企业537户，同比增长201.69%，注册资本（金）1123.53亿元，同比增长223.68%；福建自贸试验区截至2015年11月30日新增外资企业713户，增长5.2倍。
② 多事项从审批改为备案
如今，国务院对自贸区外商投资作了更大尺度的放开，日前决定在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国外资企业法实施细则》等18部行政法规、《国务院关于投资体制改革的决定》等4件国务院文件、《外商投资产业指导目录（2015年修订）》等4件经国务院批准的部门规章的有关规定。
此次调整的一大重要内容是，在自贸试验区内调整相关法律法规，确认外商投资备案制。
《指导外商投资方向规定》《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》等规定了外资企业若干需要审批或者核准的内容。而新规指出，在4个自贸试验区内，上述规定调整为“在负面清单之外的领域，暂时停止实施外商投资项目核准（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），改为备案管理。”
据介绍，此次调整事项中，外商投资项目的核准、外资企业设立审批、外资企业资本重大变更、外资企业注册资本变更、外资出资方式审批以及外资企业经营期限审批、外资企业终止核准等，这些事项均由此前的审批改为备案制。
上海财经大学上海发展研究院、自由贸易区研究院院长赵晓雷指出，自贸区建设要旨是主动适应全球化经济治理新形势新格局，主动对接国际贸易投资高规格新标准，把培育功能与政策创新相结合，形成一套适应国际国内要素有序自由流动的管理体制和监管模式。业内人士评价说，备案制改革符合自贸区建设的要旨，体现了外资投资管理与国际接轨的趋势，更方便外资企业进入自贸区。
③ 可独资办钢企和娱乐场
此次新规另一大重要内容是大幅放开外商经营许可，调整外商投资产业指导目录部分内容，确认四大自贸试验区内涉及钢铁、旅游、文化等领域的开放内容。
外商可独资的行业放宽，包括钢铁生产，摩托车生产，综合水利枢纽的建设和经营，设立航空运输销售代理企业，从事生物液体燃料生产，加油站建设、经营，矿井瓦斯利用，从事豆油、菜籽油等食用油脂加工，从事汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发等。
此外，允许外商以独资形式投资设立航空货运仓储、地面服务、航空食品、停车场项目。允许在自由贸易试验区内注册的符合条件的外商投资旅行社，经营中国内地居民出境旅游业务（不包括台湾地区）等。
市场对新规开放钢企和娱乐场所广为关注。《决定》指出，我国将暂时停止实施外商投资钢铁行业原则上不允许外商控股的要求以及对外商的资质要求，允许设立外商独资钢铁生产企业。此前，外资进入我国钢铁行业仍然需要与中国企业合资、合作。
《决定》还指出，允许设立外商独资经营的娱乐场所，在自由贸易试验区内提供服务，并由国务院文化主管部门制定相关管理办法。
分析人士认为，此次开放的领域主要集中在制造业、服务业，可以理解为是2015版负面清单的延续，对负面清单中一些没有很好实施的项目也提出进一步要求，更具有可执行性。
