福田文化改革为何叫响全国（文化创新2020）

　　深圳文化，福田表达。2013年11月，福田区作为广东省的唯一代表，获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格。近3年来，福田区以构建现代公共文化服务体系为目标，大力提升公共文化服务效能，实现辖区居民基本文化权利，取得了“1+1+N”系列文件、文化议事会等一批在全国“叫得响”的改革成果，初步建成了“特色明显、理念先进、标准领先、供给丰富、服务高效”的福田现代公共文化服务体系。日前，福田高分通过了创建国家公共文化服务体系示范区的系列考核，总体验收评分将于近期揭晓。

　　“1+1+N”文件：

　　公共文化服务社会化

　　2013年，福田区在获得示范区创建资格的同时，选取“社会力量参与公共文化服务研究”作为创建研究课题，通过制度设计和政策导向，促进社会力量积极参与公共文化建设。

　　2015年7月，福田审议通过公共文化社会建设“1+1+N”系列文件。其中，两个“1”分别指《福田区人民政府关于鼓励社会力量参与公共文化建设的若干意见》和《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理暂行办法》；“N”指公共文化若干领域的具体实施办法，包括《福田区扶持非国有博物馆暂行办法》《福田区公益文化活动采购配送暂行办法》《福田区高雅艺术推广低票价惠民工程暂行办法》《福田区文艺精品创作扶持暂行办法》《福田区群众文化团队扶持暂行办法》《福田区引进世界冠军和文化名人暂行办法》《福田区扶持现代戏剧发展暂行办法》《福田区公益广告资助暂行办法》《福田区国际交流与合作项目管理暂行办法》等系列文件。

　　“1+1+N”系列文件的出台，为社会力量参与福田区公共文化建设提供了前所未有的机遇。自2012年设立资金以来，福田扶持各类文体事业公益项目331个，实际资助金额约2.1亿元，撬动社会资金约1亿元，吸引社会力量和资源成功举办了一大批品牌活动及对外文化交流活动，如国际标准舞世界公开赛、深圳国际打击乐文化节、深圳·福田当代戏剧双年展等。

　　十大文化功能区：

　　公共文化服务多元化

　　2012年以来，福田区积极创新体制机制，整合辖区文化资源，将各种文化要素分门别类，打造“3传统+3室外+3特色+1平台”十大文化功能区，实现现有文化资源的效益最大化，树立高品质、高水平的福田文化形象。

　　其中，“3传统文化功能区”包括主题文化馆功能区（戏剧、音乐、书画、舞蹈、钢琴、非遗、梦工场等七大区属主题文化馆）、图书馆功能区、博物馆功能区。“3室外功能区”包括文化广场功能区、公园文化功能区、地铁文化功能区，发掘公共文化新兴阵地。“3特色功能区”包括现代戏剧功能区、公共艺术功能区、街道特色文化功能区。“1平台”指数字文化功能区。

　　2014年，福田区与各职能部门、市地铁集团、市公园管理中心等签订了“十大文化功能区”目标责任书，将创建任务细化落实到各个责任单位。“十大文化功能区”的设置，使得文化场地的定义得到了无限的延伸，物理空间得到了极大的扩充。

　　“福田文体通”：

　　公共文化服务数字化

　　在飞速发展的“互联网+”时代，福田积极探索“互联网+公共文化服务”，打造以福田文体通（微信）、幸福福田（微信）、福田文体中心（微博）、福田发布（微博）和福田文体网等为主体的数字文化功能区，用高科技创新公共文化服务方式，用数字化延伸公共文化服务范围，用新媒体提高公共文化服务便利性，实现了公共文化服务量与质的提升，使十大文化功能区形成合力，释放更大的公共文化服务生产力。

　　2014年3月，福田文体局官方微信服务号“福田健身房”上线运营，2015年2月升级为“福田文体通”，将文化资源和线下活动程序数字化，以市民易于接受的方式传播、推送、运营，接通公共文化服务的“最后一公里”。2016年年初，以“福田文体通”为代表的数字文化功能区启动了全面升级改造工程，“福田区数字化文化馆”建设也按照文化部要求全面启动，将为市民提供更为丰富、更有特色、更高质高效的公共文化服务。

　　“福田标准”：

　　公共文化服务标准化

　　2015年，文化部和广东先后出台了国家、省基本公共文化服务标准（2015—2020）。同年5月，福田也着手制定了福田区基本公共文化服务标准（2016—2020）。与国家标准共14项22个指标、广东标准共13项32个指标相比，“福田标准”共14项40个指标，更全、更细、更严，树立了全国公共文化服务的行业标杆，有力推动了公共文化服务向广覆盖、高效能转变。因此，福田区被列为广东省公共文化服务标准化建设试点地区。

　　期间，福田不断完善创新“福田标准”，积极推进标准化改革，重点围绕基本公共文化服务项目和内容，制定地方保障总体标准。《福田区公共文化服务保障要求》对福田区公共文化服务机构的职责分工、资源保障和制度保障作了具体要求。《福田区公共文化服务规范》明确了福田区公共文化服务机构的服务标准。《福田区公共文化服务满意度评估指南》则为公共文化服务机构更加科学、规范开展公众满意度评估工作提供了指南。

　　今年年初，福田区出台了《福田区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，绘制了福田区打造高品质综合环境、建设一流国际化中心城区的宏伟蓝图。

　　文化议事会：

　　文化改革智库化

　　2014年9月，全国首个区级文化议事会在福田区成立。文化议事会具有决策、建议和监督的职能，聘请文化议员参与重大文化项目和决策的前期调查研究、民意舆情预判、咨询论证和评价反馈、跟踪评估等工作，对重大文化政策或项目提出更具科学性的决策建议。不同的身份和阅历，让文化议员们拥有了观察、审视、品评福田文化的不同视角，从而提出了各具启发性的真知灼见。

　　福田推动文化管理从单一的政府行为转向政府和社会共同运作，让文化议事会成为服务政府文化决策的重要智库。如今，福田区文化议事会在常态化、规范化运作方面积累了一些可复制推广的经验，相继出台了议事会提案制度、提案督办制度、询问质询制度、调研制度、民主评议制度等多项制度。

　　成立以来，文化议事会受到了中宣部的关注和重视，被认为是一项文化体制机制的创新亮点，被文化部认为是福田全方位改革的起点和顶层设计。2015年，福田被文化部确定为全国12个“改革发展调研联系点”之一，为全国文化改革发展各类专项工作和基层区域文化建设提供样本和案例，同时也加快了福田高品质国际化“文化强区”的建设步伐。