群众自治是活力之源

　　截至2015年底，上海已经成为拥有2425万常住人口的特大型城市。2013年11月，党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理”。2014年，上海将“创新社会治理、加强基层建设”列为市委“一号课题”。2015年10月，十八届五中全会进一步提出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　针对基层建设和社会治理中突出短板和瓶颈问题，上海市委市政府将创新社会治理、加强基层建设作为重中之重。经过3至5年努力，基本形成党的领导坚强有力、政府主导作用积极发挥、社会各方有序参与，政府致力和社会自我调节、居民自治良性互动的基层社会治理体系；全面提高改革创新、服务管理、统筹协调、组织共治、引导自治、依法治理等基层社会治理能力，使基层社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，形成人民群众安居乐业、人与人和谐相处，社会安定有序、活力迸发的良好局面。

　　群众自治是基层社会治理的活力之源。上海高度重视基层民主发展，不断扩大群众参与，取得了一定成效，有些经验做法在全国产生了积极的示范效应。比如，率先开展居委会直接选举试点工作，保障群众的基层民主权利；比如，建立健全“居民区三会”制度，包括听证会、协调会、评议会，规范居民参与的途径和制度；比如，试点设立“自治金”，融通社会资源投入社区治理。

　　概括讲，上海创新社会治理加强基层建设的指导思想，重在“四个牢牢把握”：牢牢把握“治理体系和治理能力现代化”的基本方向；牢牢把握“社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键在体制创新”的基本要求；牢牢把握“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的基本方式，牢牢把握“一切从基层实际出发、一切从群众需求出发、一切顺应社会发展趋势”的基本价值取向。

　　创新社会治理、加强基层建设，是一项基础性、长期性工作，上海坚持问题导向、目标导向和需求导向，持续不断抓推进、补短板、破难题，努力探索符合上海特大城市和规律的社会治理新路。

　　（作者为上海市民政局局长）