按“图”施策让乡村更美丽

　　“顶层设计”这个词在中共中央“十二五”规划的建议中首次出现，渐渐成为一个新兴的政治热词，彰显了改革开放事业中科学的、全局的视角。

　　顶层设计是运用系统论方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。

　　这个词的出现，是改革事业中不断摸索、不断创新而形成的理论式量化式的模式总结。国家有国家的顶层设计，地方在中央统筹下，也有地方的“施工图”。按“图”施策，才能让顶层设计落实到广袤的大地上。

　　20年前，家乡的一位组织扶贫的朋友对我说，在他们的工作过程中，有一个怪现象，就是“越扶越贫”。

　　这是为什么呢？大概有两个原因：

　　一是环境原因：扶贫村的生产生存环境没有得到良性的彻底改变，钱不能生钱，花光了算。救济的钱花完之后，继续等待新的救济。甚至因为“惯性”原因，把原来仅剩的一点资产都用光了。

　　二是思维原因：很多接受扶贫的对象都是“眼前光”，钱没有用来买种子、买幼崽、买树苗，而是吃了、喝了，更有甚者非法赌博一夜输光。所以，后来扶贫工作中出现了一个名词，叫做“精神扶贫”。

　　走出“富一时穷一世”的怪圈

　　办法总比问题多。很快，一些地方急于脱贫，甚至不惜以牺牲环境为代价，出现了破坏生态的现象：侵占林地、破坏草场导致土地沙化，污染河流、污染空气导致生存环境恶劣。还有一些地方不考虑本地的生态条件，不采取因地制宜的策略，生硬照搬其它地方的成功模式，最后导致富了“一时”，穷了“一世”。

　　20世纪80年代，浙江省安吉县是浙江20 个贫困县之一。看到周边兄弟县市搞工业发家致了富，安吉人又急又羡慕，于是不加选择地引进了一大批企业。一时间造纸、化工、建材、印染产业一起上马，短时期内造就了GDP 的高速增长，走上了争当“工业强县”的发展之路。经过十几年这样的发展，安吉如愿以偿地摘掉了贫困县的帽子，经济也得到了一定程度的发展；然而还没来得及享受“胜利”成果，安吉人却吃惊地发现了一件可怕的事情：黑烟滚滚，污水横流，环境破坏，生态恶化……原本优良的西苕溪水质变成了Ⅴ类、甚至劣Ⅴ类，溪里的鱼几乎绝迹。当时，安吉成为全市有名的“污染大户”，受到了“黄牌”警告，被国家列为太湖水污染治理重点区域。

　　与安吉一样，很多地方在发展中出现了这样的问题，还没有来得及为“富起来”叫好，就已尝到了破坏生态的“恶果”。

　　保护生态系统，提高准入门槛，形成良性循环的可持续发展模式，已呈箭在弦上不得不发之势。

　　寻找突破“生态困局”之法

　　各级政府开始用各种主导协调的模式介入“环保困局”。10年前，采访时一位专家生动的描述给我留下了深刻的印象：“拿出一部分钱来作为把土地‘还’给林地、草地的补偿，然后，引进企业鼓励村民种草、种花、种草药，村民得到初期补偿后用这笔钱买兔崽、猪仔进行养殖，将林、草的落叶枯叶和牲畜的粪用来制造沼气，村里家家户户再装上太阳能热水器以供生产生活使用……这时从附近山上再看这里，阳光下一排排闪闪发光的屋顶，被围绕在一片郁郁葱葱之中，偶尔还有一道袅袅的炊烟直上天际，那简直就是一幅当代乡村的水墨画。

　　得到改善的环境和先天的风景又成为发展农家乐的优势条件，于是旅游业红红火火地搞起来了。身兼农、牧、商、导游等多‘职’的农民不但脱贫致了富，而且还打造出一个优美的生活环境。这，就是社会主义新农村！”

　　当初，安吉就是在这样的模式下开始重新审视自身的特点与优势。

　　安吉人发现，漫山遍野的竹子就是他们最优的优势之一。于是，利用以竹为中心的生态优势，发展绿色农副产品基地，打造长三角“都市后花园”，将生态立县作为挽回环保“危局”的重要战略思想。

　　人类怎样对待大自然，大自然就会怎样对待人类。安吉人的生态战略得到了回报。经过了8年的努力，安吉不仅面向沪、杭等大都市，建立起十余万亩笋竹、白茶、畜禽、种苗等绿色农产品基地，而且安吉逐步完成旅游业向休闲产业的转型，开始迈向打造长三角乃至全国范围内最具活力、最具品牌价值的大众休闲旅游目的地的目标。

　　制定战略目标、统筹规划、协调实行，是安吉也是其它一些成功突围“环保困局”地方的共同体会。

　　不谋全局　不足谋一域

　　这些年一个热词——“顶层设计”，逐渐走进人们的视野，成为人们钟爱的政治名词。

　　最初，这个词是一个工程术语，意思是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。

　　这个词在中共中央“十二五”规划的建议中首次出现，渐渐成为一个新兴的政治热词，彰显了改革开放事业中科学和全局的视角：顶层设计是运用系统论方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。这个词的出现，是改革事业中不断摸索、不断创新而形成的理论式量化式的模式总结。

　　国家有国家的顶层设计，地方在中央统筹下，也有地方的“施工图”。安吉的“生态突围”正是当地按“图”施策的成功实践。

　　按“图”施策大体有三个特征：

　　一是顶层决定性，就是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端，顶层设计决定底层的“施工图”。

　　中央层面的顶层设计，比如生态扶贫、旅游扶贫的提出与规划实行；而地方层面的“施工图”，比如安吉的生态立县战略的提出。

　　二是整体关联性。2015年我去内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗（以下简称阿旗）采访，采写了一篇题为《没有围墙的风景区》深度报道。位于阿旗巴彦温都尔苏木的原生态天然草场，紧邻电影《狼图腾》的拍摄地。那里的草场正面临着草皮薄、易沙化的危机：绿草如茵、白包点点的草原上很多处开满了狼毒花。听当地人说，这种花的出现是草场退化的先兆。

　　阿旗生态环境多样，再拥有草场的同时，还拥有林地和沙地戈壁。旗委旗政府针对本地的特殊生态现状，本着生态发展、保护与开发并举开发为保护让路的原则，实行乡镇一体化布局，减缓开发旅游的步伐，实行暂时不设景区景点的措施。对天然草场实行原生态保护政策，不进行旅游开发，将其作为少数原住民的夏季牧场。在林地地区修缮根培庙，将文化旅游和森林氧吧游融合，打造休闲旅游区；同时，改造戈壁沙地地段，引进畜牧企业，种植牧草，为本旗的饲养业提供饲料，同时开发草原风情观光游。

　　令人惊喜的是，阿旗人把这里培育的牧草源源不断地送入西北的天然草场，成为那里牲畜的冬季饲料和草地的翻肥。

　　“施工图”强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接。阿旗正是靠着地方“施工图”这种整体关联性特征，形成了一道乡镇县一体的没有围墙的风景。

　　三是实际可操作性。这个特征要求设计表述简洁明确，其成果具备实践可行性。

　　“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”改革开放以来的成功，恰好是因为顶层设计呼应了来自基层强大发展的渴望。

　　中国农业社会千百年的历史积淀，不仅带来了浓厚的文化底蕴，也带来了许多积重难返的问题，除弊迎新，必须通过不同层级的“施工图”统筹规划、协调发展、合理配置资源、加强内部关联来实现。

　　乡村美丽幸福来

　　蓝天白云下，夕阳照在村子里的文化长廊的廊柱上，熠熠生辉；紫藤环绕出一丝幽情，不远处的荷塘竟然透露出朱自清笔下的韵味，干净的街道、整齐而雅致的房舍和停在花丛后面的私家车，让人无法相信这里是农村，而这一幕正是我在阿旗前岗台村采访时看到的情景。

　　一位身穿蒙古袍骑着新摩托车的村民经过身边，他用蒙语向我们问好，我们之中会蒙语的人问他可否和我们聊聊，他说非常抱歉，家里刚到了一批货，需要他立即回家处理。那天不是周末，村里人都很忙，根本看不到闲聊打牌的老人。只见一家大院子里，一位老人正坐在葡萄藤下喝着茶、看着iPad。

　　家庭富裕了，环境优美了，获得信息和娱乐的渠道先进了，心情自然愉快。人们领悟到，之前说的“精神扶贫”不是通过送几本书、讲几堂课就能实现的，而是通过顶层设计和其层“施工图”统筹规划协调实行来得以实现。

　　在生态环境改善的前提下方方面面都发展起来，精神物质双丰收，到了那个时候，精神自然脱贫，农村自然美丽。

　　（本版图片为资料图片）