“炮舰政策”亟须改弦更张（国际论道）

　　据外媒报道，鉴于南海仲裁案预计将在未来几周内做出裁决，对此，美国近来加快了在南海问题上“煽风点火”的速度。在本月5日，中国海军6艘战舰开赴南海，与南沙守岛部队联合军演之际，“美国之音”甚至借美国防务专家的口叫嚣，称“美军‘应不惜一战’阻止中国建造黄岩岛”。美国《福布斯》网站8日更是由此事提出一个耸人听闻的观点：中国可能会像伊朗一样封锁南海。

　　然而，美国一味对抗的姿态引来了美国内部及盟友们越来越多的批评声。多家外媒或刊文，或援引专家观点评论认为，美国的对华战略存在问题。“中国在南海的人造岛并不危及美国的国家安全，但美国却在南海花费巨资投入不必要的纠葛中。美国应该做出妥协，避免与中国在南海陷入不必要的对抗。”美国《国家利益》双月刊网站刊文称。

　　【“最好从不必要的纠葛中脱身”】

　　英国广播公司（BBC）网站近日刊文称，从2013年1月菲律宾就中菲两国间的南中国海争端启动强制仲裁程序后，南中国海仲裁案得到空前关注。南中国海局势日益“风高浪急、矛盾丛生”，似乎离解决争端的初衷渐行渐远。即便指日可待的裁决结果如“众”所愿，也无助于争端的缓解，反而会成为一场没有赢家的争斗。

　　“美国并非南中国海的利益攸关方，除了公开和私下里要求中国遵守仲裁、与盟国持续进行航行与飞越自由的努力外，美国不具有空海、地缘和时间优势，难以支撑太久。其动机其实很明显：除挑战中国的主张，向中国施压之外，更是向世界尤其是其盟友邀功，为日后自己撑不下去时‘全身而退’做好铺垫。”BBC称。

　　然而，美国当局却不这么看。

　　“美国是时候超越象征姿态、发起强大的‘海洋自由行动’了。”英国《金融时报》近日刊登美国参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩的文章叫嚣称，美国应当提高航行自由行动的节奏和范围，以挑战中国的海上主张，增加美国战舰在南中国海的航行天数。应当扩大联合巡逻和演习，并继续执行海洋监视巡逻，以搜集整个西太平洋的情报。

　　台湾东森新闻报道，美国前国防部长黑格日前针对南海仲裁案表示，若菲律宾与中国任一方不遵守判决结果，将会意味着“在广为各界接受的、和平解决争端的国际秩序中出现危险的开端”。

　　“伊朗威胁要关闭海上石油要道，中国在南海会不会也这么做？”《福布斯》网站8日以此为题发表文章称，伊朗近日的举动似乎是中国未来在南海采取行动的“先兆”，特别是在中国加强填海造地等“军事活动”的背景下。

　　“美国有必要表明解决南海问题的决心”，日本共同社报道，美国前海军作战部长乔纳森·格林纳特日前表示，应探讨在南海举行美军与日本自卫队训练级别以上的联合行动，并强调了继续展开“航行自由”行动的必要性。不过，他也指出，为避免过度刺激中国，最好先从人道主义救援和救灾行动入手。

　　不过，虽然美国不断发声并抹黑中国，然而从其国内到国际上，却依旧有很多人并不买账。美联社报道，众议院外交委员会资深众议员、民主党人士谢尔曼就对奥巴马政府的南海政策进行了强烈的批评，指出奥巴马政府夸大存在主权争议的南海岛礁的重要性，批评五角大楼夸大中国的威胁。

　　而据BBC报道，前美军太平洋司令洛克利尔也称，美中无法靠军事解决南海问题，南海问题要冷静下来，避免误解误判，必须持续对话。“南海问题终须双方妥协，改变情况”，洛克利尔说，应让中国在区域之内、现行国际机制下有更多发挥空间、发声管道与角色，而美国则要确保这一改变能为世界及区域尽可能地带来繁荣与和平。

　　最新一期美国《全球策略信息》杂志刊发的其华盛顿分社社长威廉·琼斯的署名文章指出，美国政府竭力介入南海问题的挑衅政策是当代的“炮舰政策”，亟须改弦更张。

　　“尽管美国政府用‘捍卫航行自由’等各种冠冕堂皇的理由为其海军舰艇在南海的挑衅行为辩解，但实际上其理由比19世纪欧洲侵略者的炮舰停留长江口的行为更站不住脚。”该文称，美国对中国领海的侵犯，及其在南海地区企图联合仅有的几个盟友搞“迷你北约”，将使南海问题和平解决的可能性降至最低。

　　【“奥巴马政府确实无牌可打”】

　　“事实上，在华盛顿还没有人认真问过一个关键问题：美国愿意为维持亚洲现有秩序而与中国交战吗？在明确提出并回答这个问题之前，华盛顿都不可能威慑中国。”澳大利亚东亚论坛网站刊文称，各国应该寻求一种能将美国的作用最大化又能将美中竞争最小化的新秩序。

　　该媒体刊登的另一篇文章则认为，华盛顿战略的弱点之一是高估了美国今天在亚洲的军事实力。如果有可信的军事行动威胁作支撑，华盛顿的外交攻势也许还能奏效。但中国的整体姿态表明其并不认为这是一个严重的威胁。相反，华盛顿不愿冒这个险。因为中国深知，尽管美国在数量上占有优势，但今天美中在西太平洋交战的不对称性意味着，美国不可能迅速取胜；只有美国首先退让，才可能避免事态严重升级。

　　地区军事费用的显著增加恰好是美国国内反对“搅局”南海的重要原因之一。美国《国家利益》双月刊网站刊文称：美国背负超过19万亿美元的国债，它负担不起保护和警戒全世界的职责，特别是当美国的利益并未直接受到威胁的时候。事实上，美国在亚太地区的盟友完全能够承担自己集体安全需求方面的军事开支。

　　“美国对华战略有局限。”日本《东京新闻》报道称，美军去年10月向南海南沙群岛派遣了“宙斯盾”级驱逐舰，今年1月又派另一艘“宙斯盾”舰到西沙群岛巡航，虽然表明将继续进行“航行自由行动”，但即使在美国，大多数看法也认为中国不会停止在南海的行动，奥巴马政府确实“无牌可打”。

　　美国总统奥巴马此前在接受美国公共广播社采访时称，美中关系不是一个零和游戏，并强调，希望通过外交机制和平解决争端。

　　但这显然不是美国的本意。

　　“世界上最强大的两个国家，正在竞争西太平洋的军事主导权，这场竞争将越来越激烈。”澳大利亚《时代报》刊文称，这场“可能升级为即使不是历史上，也是我们这个时代最严重的冲突”的斗争将会愈演愈烈。冲突或对抗并非不可避免。但风险的确是切切实实的，趋势十分不利。想办法缓和美中竞争从而扭转那些趋势，对于创造条件在今后几十年里保持亚洲的和平、稳定和增长至关重要。

　　“只有和平的外交磋商才能缓解紧张局势。”英国《每日电讯报》网站刊文称。

　　【“把中国看作敌人是严重错误”】

　　亚洲未来会怎么样？用澳大利亚国立大学战略国防研究中心教授休·怀特的观点，就是“不管我们喜不喜欢，亚洲地区都将形成一个新秩序。因此，我们必须更富有创造性地想想那个秩序会是什么样子的”。

　　“富有创造性”的想法也并非没有。美国之音电台网站5月9日报道，在2005到2008年期间担任美国副国务卿的伯恩斯日前发表有关美国下任总统应对亚洲安全挑战的演讲时表示，在今后的半个世纪，亚太将是对美国最有战略重要性的地区，美国下届总统最优先的考虑是如何处理好与中国的关系。他认为，中国在帮助解决气候变化、人口贩卖、反恐以及国际卫生等跨国问题上发挥着关键的作用，因此美国必须与中国政府进行密切的接触，美国不要犯把目前的中国当作敌人的错误。

　　“中国虽然很可能成为我们最重要的伙伴，但它也必然会成为我们最重要的竞争者。这样说并不矛盾。”伯恩斯说。

　　英国《金融时报》网站刊登新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕的文章称，“尽管中美两国立场不同，但世界上的这两个海洋大国在一些根本问题上是有共同利益的，例如航运自由和‘单纯通过’。作为最大的商品出口国，中国的利益比美国还要大。因此，如果美国和中国的利益在95%的海洋上都可以一致的话，那他们在南海也可以做到这一点。现在所需要的不过是一点智慧。”他也指出，在奥巴马在职的时候迅速解决这个问题可能符合北京的利益。到下一任上台后可能就困难多了。

　　“美国需要检讨其监督地区参与者所作所为的方式。如果美国设法加强其策略，同时表明自己的意图是避免侵略和减少风险，那么南海的形势虽然可能不会立即好转，但却也许能够避免恶化。”美国《布朗政治评论》杂志网站刊文称。

　　局势已经相当迫切了。“南海问题的严重性还没有上升至失去控制，但这样一个事件将会对全球经济产生灾难性后果。”美国《外交》双月刊网站刊文称，一旦美国和中国缓解了紧张局势，稳定了该地区安全，就有可能在更广泛地区签署更广泛的多边协议。这一协议可能最终巩固一个更永久的外交进程，并解决根本的海上边界问题。