西安“缓堵保畅” 为丝路建设服务

　　西安作为世界历史文化名城，国内外著名的旅游目的地城市和全国交通枢纽之一，交通区位优势十分明显。随着“丝绸之路经济带”建设的推进，西安将承担更加艰巨的任务，也将迎来新的发展机遇。

　　近年来，西安市委、市政府高度重视交通管理工作，2012年以来，市政府将缓堵保畅工作列入重要议事日程并列入十大惠民工程并制定了交通缓堵三年规划，交通管理的精细化、科技化、信息化水平得到了全面提升。为此，我们专访了西安市公安局副局长兼交警支队队长刘军，请他谈谈西安的交通管理和改革新举措。

　　找准制约交通的突出问题

　　刘军说：西安城市道路总长2473公里，初步形成了“一绕、两轴、三环、八射线”的路网格局，是典型的棋盘式路网形态，平面交叉口多，受古城墙等因素影响，立体交通不够发达。全市拥有8000余辆公交车、1.2万辆出租车，公交日均运力480万人次，地铁日均运力90万人次。全市机动车驾驶人335万名。

　　刘军接着谈到制约交通管理的突出问题：

　　一是机动车保有量持续攀升，交通供需矛盾突出。截至2015年底，西安市机动车保有量已由2006年的42.8万辆发展到了目前的237万辆，短短9年时间增长了近5倍，呈现井喷式增长态势，目前汽车保有量已经跻身全国第十名。

　　而与之形成鲜明对比的是，西安市井字形棋盘式的路网格局，平交路口密集，立体交通欠缺，道路交通运行总体上比较脆弱的特征十分明显。市区道路的交通运行基本处于饱和状态，对各类突发情况的抵御和自我消化能力较弱，遇冰、雪、大雾、暴雨等恶劣天气以及车辆事故、抛锚等突发事件，极易引发交通拥堵，影响城市正常运行。

　　二是交通参与者整体文明出行意识还不高。虽然，我们不断加强路面交通秩序的管理，但是西安市整体交通给人的感觉依然比较乱，特别是在一些城中村周边、背街小巷和城乡结合部机非混行、行人横穿、车辆随意穿插抢行、乱停乱放的现象较为突出，这些不文明交通行为进一步加剧了城市的拥堵程度，交通参与者各类交通“陋习”短时间内难以得到根本扭转。此外，公安交警部门力量有限，通过执法管理规范交通行为仍然面临很大压力。

　　三是相关法律政策支持还不够。交警部门作为行政执法单位，法律法规的支撑是开展各项工作的前提和保障，但是在实际工作中，有时因为缺乏必要的法律支撑而导致工作效果和执法公信力大打折扣。电动两轮车绝大多数超过国家标准，却能合法生产、销售，但不能挂牌并限制上路，这种法律法规不完善、管理体制不健全、职责不明晰的问题造成公安交警和群众的对立冲突。

　　四是交通管理服务与群众期待还有较大差距。在信息化社会不断发展的条件下，面对人民群众的新期待、新要求，交警部门依托新技术拓展、改进社会管理与服务的理念、机制、手段还需进一步创新。此外，队伍正规化建设不平衡的现象依然存在，在如何应对价值观念多元化的时代特征、增强规范执法的持久力、整体提高民警职业素质等方面，还需要进一步加强研究。

　　交通改革要从现状抓起

　　刘军说：交通改革要从现状抓起，西安采取了以下措施：

　　一是大力倡导快速通行理念。西安近日对二环最内侧两个车道实施了最低限速50公里的管理措施，明确限速就是为了提速，引导驾驶人在前方没有障碍的情况下快速通行，使二环真正发挥城市快速路的作用，进而辐射带动整个路网体系通行能力的进一步提升。下一步，还要将有条件的城市主干道、快速路实施速度分类管理，通过最低限速使交通参与者逐步树立快速通行理念。

　　二是全面提升秩序管理精细化水平。树立交通是靠标志、标线、信号灯管理的理念，正在对全市交通管理基础数据进行摸排统计。目前，城区设置隔离护栏240余公里，各类交通标志12660面，信号灯965处，电子监控和卡口700余处，交通诱导屏120余面，建成一级交通指挥中心1个，二级交通指挥中心10个。下一步将继续探索信号灯配时和维护社会化管理办法，科学化、精细化、精准化设置各类交通管理设施，确保严谨、美观，实现由粗放式向精细化管理的转变。

　　三是强化队伍管理，提高群众满意度。在全体干警中深入开展“知民意、守规范、强纪律”执勤执法作风教育整顿活动和“学汪勇、强技能、缓堵保畅建新功”交通指挥技能练兵比武活动，不断提升队伍形象和能力素质。开通了交警微信服务号、轻微交通事故处理微平台和支队长信箱，通过自媒体平台广泛开展交通安全宣传教育，开展问政于民活动，确保使我们的工作干在群众心上。

　　构建“互联网+”交管模式

　　刘军最后谈到：建设“丝绸之路经济带”是西安未来经济发展的强大引擎，构建“互联网+”交通管理服务模式是顺应“互联网+”时代的一项重大改革。我们交警部门管理服务着数百万机动车和驾驶人，让数据多跑腿，让群众少跑路。将互联网思维全面应用到城市交通管理工作中对我们来说既是机遇更是挑战，“互联网+”交通管理服务并不是简单地两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与交通管理服务工作深度融合，实现服务流程再造，最大限度实现网上办理各类交通管理业务，真正做到交通管理服务工作由面对面到键对键的转型升级。

　　目前，我们已推出了涵盖3大类19项功能的西安交警微信服务号和轻微交通事故处理微平台，在门户网站开通了网上车管所，实现了网上自编号牌，网上自助裁决和缴纳交通罚款业务，安装自助业务终端机32台，逐步搭建起了网格化布点、自助化服务、网上网下一体的交警管理服务体系。

　　刘军说：“我们将抓住西安市公安改革综合试点城市的有利契机，一是继续深化互联网交通安全综合服务平台应用工作，提高群众知晓率和注册量；二是全面升级改版支队门户网站，全面打造以业务办理为主的服务型交警网站；三是着手开发西安交警手机APP软件，通过‘一网三微一端’（官方网站、微博、微信、微视、APP客户端）主动推送违法提示和各类交管服务信息；四是与高德地图、优酷视频等互联网企业开展深度合作，互利共赢，不断拓展服务的深度和广度。”