赣州173项改革任务有实招

　　阳春三月，春风劲吹，赣南大地满目芳华，处处奔涌着发展的激情。这源于2015年以来赣州市围绕转职能、稳增长、调结构、惠民生等推出了一系列激活市场、激发活力的改革举措。随着这些举措的不断推进，经济社会发展获得强劲动力，改革红利加速释放，强有力地促进了赣南苏区振兴发展。

　　一年改革事项超九五成过关

　　如何坚持把中央的顶层设计与赣州的实际结合起来？如何把顶层设计贯彻到基层，推动改革任务部署不折不扣落到实处？

　　2015年，赣州市各专项小组按照工作要点制定了工作计划，细化了173项具体改革任务。各部门（单位）主动认领，将任务进行分解，做到每个事项都有责任领导和责任科室负责。先后召开2次市委全面深化改革领导小组会研究谋划改革工作，并根据需要，将原7个专项小组调整为9个，各县（市、区）和市直部门都调整充实了改革工作机构，形成了市、县抓改革的强大合力。

　　一场场座谈会交流想法，一回回深入调研走进基层，一次次会议凝聚共识，一轮轮征求意见完善方案……赣州各部门、各单位集中开展了一系列重大改革课题的研究，累计出台了1个改革主体文件和89个改革配套文件，确定了改革“任务书”、“时间表”和“施工图”。

　　改革发展立柱架梁，主体框架日渐清晰。赣州建立健全了改革责任分工、议事决策流程和会议制度、月报制度、销号管理制度、督导调度制度，建立了考核激励机制，及时编印改革信息，推广交流改革经验，有效推动了改革任务落实。2015年市级层面确定的173项具体改革事项中，已完成或达到进度要求166项，占95.95%；其他未完成改革事项由于中央或省一级暂时尚未出台相关的文件或政策，市一级暂未启动。

　　国家改革试点占江西1/4

　　依托《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的有利政策，赣州选准试点作为推动改革的重要突破口，积极争取国家改革试点。

　　2015年，赣州共实施各类试点示范事项110个，约占全省的1/4，其中承接省级以上试点68项（其中国家级50项、省级18项），约占江西省的1/2。针对性地开展自主试点探索，取得了阶段性改革成果，形成了一批可复制可推广的“赣州经验”，部分试点示范走在全国、全省前列。

　　赣州有序推进试点示范，对试点示范事项实行项目化管理，深入研究谋划，明确责任分工，加强调度督查。截至2015年底，承接的省级以上改革试点中，国家首批信息消费试点城市、小型水利工程管理体制改革试点等14个试点示范事项已基本完成各项目标任务，并已通过或正在接受上级部门的审核验收；第二批全国低碳城市试点、全国水土保持改革试验区、第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市等其余54个试点示范事项正在全面实施或抓紧前期工作。

　　试点项目犹如小树，赣州全力保障要素供应，从各个方面予以细致呵护，着力解决试点示范事项建设中的资金投入、用地指标、人才技术等瓶颈问题，积极向上争取各类资金。市、县加大财政资金投入、扩大市场融资规模，为试点示范项目建设提供资金保障。争取获批用于试点示范事项的建设用地4.438万亩；同时，出台引进科技人才的奖励办法，吸引各类科技创新人才。

　　改革成效在抓落实中逐步显现。一年多来，赣州积极探索试点经验，组建了全省首个环交所——赣州环境能源交易所，完成了全省第一笔自愿碳排放权交易，为全省绿色低碳发展起到了示范带动作用。赣州市章贡区智慧社区建设试点、小型水利工程管理体制改革试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用和工矿废弃地复垦利用试点等均取得重要成果。

　　破解发展难题“三箭齐发”

　　赣州向全面深化改革要效益，改革成为破解发展难题、激发市场活力的“关键一招”。主要体现在3方面：

　　简政放权持续推进。赣州基本完成新一轮市、县两级政府机构改革，机构设置更加精简、高效。2015年共承接上级审批事项23项，向各县（市、区）下放59项，市本级行政审批事项缩减近72%，平均办结时限缩短近50%。顺利推进“六单一网”建设，政府部门权力清单、责任清单对外公布；市本级行政事业收费、前置审批事项、行政审批中介服务事项、便民服务事项目录清单全部公开；政府服务网市县分厅上线运行。加快商事制度改革，建立了商事制度改革联席会议机制，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。2015年全市共有各类市场主体39.68万户，与改革前相比（下同）增长25.61%；注册资本总额3580.65亿元，增长62.20%。

　　市场体系建设加快推进。国资国企改革有序展开，引入各类投资者实现股权多样化，开展混合所有制试点。要素市场建设陆续启动，着手筹建集中统一的公共资源交易平台，设立并运作全省首支科技创业投资引导基金，推动赣州稀有金属交易所重组取得重大突破。投融资机制进一步优化，拓宽项目投资渠道，推行政府与社会资本合作的PPP投融资模式。开放型经济体制更加完善，综合保税区通过验收并封关运行；争取南昌海关批复同意在赣州进境木材口岸监管区设立海关监管场所并授牌，开展关检合作“三个一”通关改革。

　　财税金融改革成效显著。积极推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理改革；在全省率先启动财政专项资金竞争性分配改革试点；加快推进综合治税平台建设和税收征管改革，推动资源税改革试点取得重大突破，成功争取财政部、国家税务总局实施稀土、钨从价计征资源税改革。积极推进金融改革创新，获批设立300亿元的赣南苏区振兴发展产业投资基金；探索保险资金直投小微企业模式，赣州市成为人保集团计划开展保险资金运用创新全国4个试点地市之一；新增“新三板”挂牌企业14家，上市挂牌企业总数达20家；出台全国首个银行业支持油茶产业发展的指导意见，推出“金穗油茶贷”信贷产品。

　　与此同时，该市统筹推进民主法制领域改革、农业农村领域改革、生态文明体制改革、社会体制改革、文化体制改革、党的建设制度改革和纪检体制改革等，为促进转职能、稳增长、调结构、惠民生、优生态提供了强大动力。