西安公安：为丝路建设保平安（丝路聚焦）

　　城市安全，公安系于一半。

　　作为全国公安改革综合试点城市之一，西安市公安局面对城市发展与安全新形势，紧扣风险管控“总纲”，坚持以反恐倒逼警务改革、以改革驱动综合战斗力，严守反恐、维稳、公共安全三个底线，为西安市全面实施“十三五”规划、打造“一带一路”创新高地和内陆开放型新高地、建设具有历史文化特色的国际化大都市，创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

　　改革管控布局：

　　让反恐维稳无死角

　　作为公安工作的中枢系统和反恐维稳第一道防线，简约高效的指挥体系至关重要。

　　西安市公安局紧扣一个“快”字，改革建立了扁平化指挥机制，通过调整指挥路径，将传统的由上至下、层级传递的单一倒序传输方式变更为与一线处置单元“点对点”直接通联、实时指挥；通过建立重大敏感警情指挥流程、市局——分局——派出所三级处置机制和落实各区域警力部署和一线处置单元，使市局指挥中心“点对点”调集街面警力、管辖派出所和交警部门力量，实现了联动即时化。

　　反恐维稳，重在有效防范、管控和应对各类危机风险。

　　西安市公安局牢固树立风险意识，研究建立了预警、防范、处置、善后“四位一体”反恐防恐工作机制，组建了涵盖卫生、环保、水务、电力、天然气、武警、特警、消防、疾控中心等9个重点行业的全市反恐应急处置力量，在环西安城建立了分县局辖区、市二环路和明城墙“三道防线”，并牵头建立了与重点地区的反恐信息点对点共享机制，与多个城市签定反恐信息侦查合作协议，构建起了具有西安特色的全警性综合信息平台，实现了发现、管理、打击一体化的动态管控格局。

　　公众聚集场所的安全涉及千家万户。

　　西安市共有854处各具特色的人员密集场所，包括火车站、地铁站等交通枢纽，公园、博物馆等公共场所和超市、商场等人员易聚集场所，西安市公安局在全国率先建立了以三级预警、四级防范、一体化处置为核心的人员密集场所管理机制，基本使城市人员密集场所安全防范处置做到了无死角，这也是西安警方自主探索城市安全管理的一次全国样板，为提升城市应对公众场所突发事件的整体能力奠定了坚实基础。

　　改革防控体系：

　　让平安驻足每一街每一巷

　　这是刚刚到达西安的一趟列车，2000多名旅客集中出站让不宽的通道显得相当拥挤。民警范耀祥就站在正中央，一双眼睛专注而快速地在浪潮般涌来的人群中扫视，警惕地捕捉着每一丝可疑情况。

　　范耀增是西安市公安局站前分局交巡警大队民警，在西安市公安局以反恐为引领的警务模式转型和警力布局改革中，他的工作地点也变更到了火车站广场反恐应急点。这天上午，大约有80多辆列车途经西安站点，仅范耀祥和同事发现并核查、排除的可疑情况已有11起。

　　在反恐应急点将危险元素排除在萌芽状态的同时，西安市大街小巷常见的巡逻警灯也成为人们出行安全的“定心丸”。去年以来，西安市公安局在“面”上，建立了40个一级巡逻网格和101个二级巡逻网格以及28.6万个监控探头；在“点”上，建立了覆盖重点区域和部位的20个常设、40个临时反恐应急点、68个街头警务站、495个“家门口”派出所；在“线”上，建立了以环西安边际53个治安检查站为主体的“护城河”工程。在此基础上，建立了20支反恐防暴专业队伍和172个应急处置小分队，与“点”、“线”、“面”的力量呼应配合，24小时布控防范，形成了数百个街面巡逻防控作战单元，使全市街面巡逻警力最高达到日均9000余人次。

　　西安火车站广场每天人流量最高达到30万，随着立体化防控体系建设，平均出警时间从10分钟缩短到7分钟，最快的一两分钟即可到达现场，日均接报警量也较两年前下降了67%。

　　警务模式转型，是西安市公安局夯实社会治安综合防控体系的又一项重要举措。2014年底，西安警方启动以“上街面、下社区”为核心的派出所警务机制改革，通过在城区派出所普遍建立“一室一站三队”，使派出所这个维护稳定、惩治犯罪、保障平安的综合实战单元更精、更强。2015年，全市110刑事警情同比下降9.8%，“两抢”案件接报警同比下降6.8%，盗窃民宅案件接报警同比下降12.38%。去年，西安市公共安全感达到90.23%，同比上升0.14个百分点；公众对公安机关满意度为76.76%，同比上升2.49个百分点。

　　在社会治安综合体系防控建设中，西安市公安局还将目光投向了物流寄递这一伴随信息产业发展起来的新兴行业，针对该行业快速发展过程中出现的安全漏洞，坚持问题导向，深入研究安全管理改革措施，成立了全国首家物流寄递犯罪侦查支队，并配套建立了信息技术管理体系，探索走出了一条加强物流寄递行业安全管理的新路子。

　　改革侦查体系：

　　“大数据”让违法犯罪无处可遁

　　手机失窃，这样经常发生却又案值不大的案件，往往出现刑警队“无暇接手”，派出所“破案难”的现象。然而去年上半年，西安市公安局成功侦破手机盗窃、回收、销赃系列团伙案件，一举落实破案2000余起。

　　打击犯罪新机制是西安公安改革的亮点之一。在反恐思维引领下，西安市公安局党委依托现代科技和“大数据”，针对全市违法犯罪活动呈现的新特点、新问题，以一个中心城市为标靶，改革构建起了以全息化作战为龙头的刑侦打击体系。

　　上述系列团伙案件的破获，正得益于全息化作战平台。去年上半年，西安市公安局打破机构壁垒，将分散在刑侦、治安、交管、技侦、网侦、图侦等14个部门的信息和多家社会单位的信息资源，实行全方位信息收集、多角度汇总研判、一体化联手打击，为侦查破案打通“快速干道”。在此基础上，推行类案侦查，针对“两抢”、盗窃等多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪等29类案件，建立专业队伍打击职业犯罪，有力提升了发现和打击犯罪的效能。

　　据统计，去年以来，西安市公安局仅根据研判指令破获案件772起、打掉侵财等各类犯罪团伙594个，命案立案总数同比下降27.7%，破案率同比上升1.77%。

　　全息化作战平台改善了传统侦查模式警种分工过细、职能单一、各自为战的老模式，实现了多警协作、资源共享、高效运转。符合公安大部制、大警种、大平台改革趋势，并为下一步公安体制的改革和优化奠定基础。