立法迈新步　监督显实效

　　全国人大常委会委员长张德江9日向十二届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告，回顾了过去一年的主要工作，并阐述了2016年的主要工作。

　　【2015：制定5部、修改37部法律】

　　张德江委员长9日作全国人大常委会工作报告时指出，2015年，全国人大常委会制定5部法律，修改37部法律和1个有关法律问题的决定，决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件，通过8个有关法律问题的决定。

　　在国家安全领域相关立法方面，全国人大常委会把制定国家安全法摆在突出位置，经过三次审议通过了国家安全法；于2015年12月通过反恐怖主义法，确定了我国反恐怖主义工作的基本原则；通过的刑法修正案（九）中将五种恐怖相关活动列入刑事追责范围，加大了对恐怖主义、极端主义犯罪的惩治力度。

　　在民生领域立法方面，全国人大常委会在持续加强监督工作的同时积极推进相关法律的修改完善工作，对大气污染防治法作出全面修订；针对食品安全领域存在的突出问题，及时修订了食品安全法；制定反家庭暴力法，强调反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任，明确了家庭暴力的预防和处置机制措施，创设了人身安全保护令等制度；及时修改人口与计划生育法，自2016年1月1日起实施“全面两孩”政策。

　　在完善刑事法律制度方面，全国人大常委会审议通过了刑法修正案（九），对刑法作出较大幅度的修改完善。

　　此外，全国人大常委会去年还制定了深海海底区域资源勘探开发法，修改了广告法、种子法、促进科技成果转化法、教育法、高等教育法。

　　【2016：立法、监督聚焦全面小康】

　　新年新展望，与会代表认为，报告在安排今年全国人大常委会工作时致力于促发展、助改革、惠民生，无论是立法还是监督都在向全面建成小康社会这个中心任务聚焦。

　　报告提出，今年将制定民法总则，健全民事基本法律制度；制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等；修改证券法、中小企业促进法等。目前，上述立法工作已相继启动。十二届全国人大四次会议发言人傅莹日前透露，我国民法典的编纂工作已再次启动，第一步就是制定民法总则，预计今年6月提请全国人大常委会审议；而落实税收法定也已有了时间表、路线图。

　　“既注重促进经济社会持续健康发展，又注重推动新发展理念贯彻落实，这将是今年立法监督工作的一大特点。”上海社科院经济研究所副所长张兆安代表说。

　　围绕创新、绿色等新发展理念，报告明确提出，要修改水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法等；对水法、促进科技成果转化法、环境保护法实施情况进行执法检查；开展水污染防治法实施情况专题调研；听取审议国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况、自然保护区建设和管理工作情况的报告。

　　【保障民生促公平正义仍是重点】

　　新形势下，坚持以民为本、立法为民是做好立法工作必须遵循的重要原则，保障改善民生、促进社会公平正义是人大监督工作的重点。

　　——围绕医疗、教育、文化、养老等重点民生领域，报告提出，要制定中医药法、公共文化服务保障法，修改民办教育促进法、红十字会法……

　　——针对社会反映强烈的食品安全、道路安全、生产安全等问题，报告提出，全国人大常委会今年将对食品安全法、道路交通安全法、安全生产法实施情况进行执法检查，并结合审议食品安全法、安全生产法执法检查报告开展专题询问。

　　“在全面建成小康社会的征程上，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步迈进，全国人大常委会大有可为。”全国人大代表平措说。

　　（本报北京3月9日电　综合本报和新华社消息）