北京两会　盯住非首都功能疏解（聚焦京城）

　　有序疏解非首都功能、实现京津冀协同发展，今后怎么走？在今年的北京市两会上，疏解非首都功能、老城区功能重组、市行政副中心建设等话题备受关注。北京市相关部门负责人透露，在疏解非首都功能方面，今年北京将再关停300家污染企业；在老城重组方面，“十三五”期间东、西城将疏解33万人口；在行政副中心建设方面，规划的与中心城相连的多条道路将加快建设。

　　❶　关停300家污染企业

　　北京的人口资源环境矛盾和“大城市病”问题，已成为群众的高度关切。有序疏解非首都功能是北京聚焦城市战略定位、解决“大城市病”的关键环节。2015年，已有326家污染企业、150家低端市场从北京退出。

　　“争取2016年再关停污染企业300家，提前一年超额完成关停退出1200家污染企业的任务。”在北京市人代会的首场新闻发布会上，北京市经信委主任张伯旭介绍，今年北京将以城六区企业为重点，加快产业转移与对接。其中，东、西城生产制造业企业将于2017年底前全部退出，到“十三五”末，朝阳、海淀、丰台与石景山区的生产制造环节也将基本完成退出。

　　“政府工作报告中提出的四类功能疏解方面，今年强调‘聚焦、统筹’。”北京市发改委主任卢彦认为，疏解的关键在于聚焦和统筹。“不仅要聚焦北京的重点疏解领域，比如丰台的南苑乡、西城的动物园地区，也要聚焦疏解的主要承接地，引导企业向集中承接地聚集。”

　　“统筹”则是将实现城市功能、产业布局、人口布局三方面加以统筹。城市核心区功能将进一步优化提升，腾退出来的空间服务于首都四个中心的战略定位；产业布局随着禁限目录的落实进一步实现产业结构和空间的调整。

　　❷　功能疏解调控人口

　　对于东、西城来说，未来将更强调“强化首都功能，疏解非首都功能，促进老城重组”。“2015年西城已疏解区域性批发市场专业市场19个，其中单‘动批’就完成20.6万平方米的疏解和转型。”西城区区长王少峰表示，“动批”疏解将在今年基本完成，腾退升级共计20万平方米。

　　未来东、西城腾退的空间将用来补充和优化这三大功能：全国政治中心、文化中心、国际交往中心。北京市规划委副主任王飞介绍，“十三五”期间，东、西城将疏解33万居住人口。“预计东、西城的疏解目标共计66万人，其中在‘十三五’期间的疏解任务就占了一半。”

　　数据显示，随着非首都功能疏解各项措施的推进，北京市常住人口增速明显放缓。就增量来看，2011年，全市常住人口增量为57.4万人，到了2015年，常住人口增量仅为18.9万人，二者相差38.5万；就总量来看，2015年，北京市人口调控目标确定为2177万，年底人口为2170.5万，实现目标。

　　从2014年开始，北京市第一次正式给各区县下达人口调控目标。卢彦表示，2015年北京市人口调控在继续保持总量和增速双下降的同时，首次实现了人口调控目标。这意味着通过功能、产业的调整，带来人口结构的优化。这样城市才能更加宜居，公共服务、环境、条件会更加优化。

　　❸　多条道路连接通州

　　备受外界关注的行政副中心建设也传来新消息。“十三五”期间，行政副中心将有297个重大项目上马，涉及到交通、公共服务等多个领域。其中，在解决通州与中心城区交通互联问题上，将再添5条快速路、两条地铁快线，今年北京西站到通州还将开工建设市郊铁路，实现半小时到达；在住房方面，通州还会创新就业与住房对接，确保职住均衡。

　　在通州范围内，新建项目涉及到通州自身内部干路、支路交通，包括地下综合管廊等基础设施建设；绿化方面的项目，包括生态湿地建设等。卢彦介绍，在通州人口未聚集之前，就进行超前设置。在此基础上，还会配置教育、医疗等公共服务项目。

　　通州与中心城及其它区之间的联络，也需要一批基础设施项目。例如，通州经顺义到怀柔将要修建通怀路，帮助通州向北形成辐射；而未来开建的S6线也会让通州与新老两个机场、其它功能区实现连通。

　　此外，在京津冀范围，还有京唐、京滨城际等一批项目将实现三地联动。“从这三个层次来看，通州将成为内部职住均衡、与中心城形成良好互动、在京津冀大尺度空间互动的行政副中心。”卢彦表示。