小康之道（走向世界·中国特色城市）

　　全面建小康，激荡中国梦。

　　神州大地，全面小康与中国梦绘制出人民生活的幸福图景，成为中国共产党带领全国各族人民共同奋斗的时代主题。

　　潮平岸阔催人进。

　　在古老的蒙古高原一个名叫奈曼的地方，有一群奋发有为的中国共产党人，在内蒙古自治区党委和通辽市委的领导下，率领群众与大漠和贫困抗争，以壮士断腕置之死地而后生之勇气，以中国共产党人应有的政治担当，脱贫攻坚建设生态家园，实现绿色崛起；以产业转型，工业强旗，增强建小康的“造血”功能；坚定不移全面推进自治区“十个全覆盖”工程，彻底改变农牧区落后面貌，走出了一条全面建设小康社会的独特的发展道路。他们秉承“胸怀坦荡、诚实守信、不畏艰难、开拓进取”的奈曼精神，用感天动地的“奈曼实践”，回答了“全面小康怎样建成？难点如何破解？”这个不仅关系全面小康实现，更关系中国梦的奠基，还关乎当代中国县域经济发展的诸多重大问题……

　　努鲁虎山耸立，叫来河水流长，八千年文明延续着大漠驼铃，汉乐胡笳，契丹龙兴，金沙之城，奈曼崛起……

　　十个全覆盖：内蒙古奔小康的民生幸福工程

　　草原春来早。

　　农历马年春节即将到来之际，党和国家及军队的最高领导人习近平造访内蒙古。

　　“守望相助。把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。着力保障和改变民生。我们干事业，就要像蒙古马那样，吃苦耐劳，一往无前……”

　　习近平总书记冒严寒，踏冰雪考察内蒙古发表的重要讲话，言犹在耳。春暖潮涌，总书记的话语，迅速成为响彻内蒙古大地的历史强音。

　　如何以习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为指导，在更高起点上谋划和推动自治区经济社会发展，便是自治区党委书记王君和自治区党委深入思考的重大问题。

　　顺应全区各族人民过上美好生活的新期待，加快全面建成小康社会步伐，努力将内蒙古打造成祖国北部边疆经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线。为此，以改革创新精神丰富“8337”发展思路的内涵和要求，全力推进“十个全覆盖”工程，切实提高农牧民的幸福指数。

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，内蒙古自治区农牧区基本公共服务“十个全覆盖”是：危房改造工程；安全饮水工程；街巷硬化工程；电力村村通和农网改造工程；村村通广播电视和通讯工程；校舍建设和安全改造工程；标准化卫生室建设工程；文化室建设工程；便民连锁超市工程；农村牧区常驻人口养老医疗低保等社会保障工程。

　　这既是内蒙古奔小康的民心工程，更是内蒙古践行中国梦的民生工程和幸福工程。

　　一场彻底改变落后面貌、改善农牧民生活水平的大会战在祖国北部边陲打响！

　　紧锣密鼓的节奏、形式多样的方式、雷厉风行的作风，折射的是自治区党委领导班子政治上的无比坚定，信念上的责任担当、行动上的高度自觉。

　　从锡林郭勒盟到通辽市再到兴安盟，充满泥泞的乡间小路上，连绵不断的大漠沙丘间，低矮昏暗的乡间土屋里，焕然一新的村庄街道上，手拉手，心连心，王君不走预先安排路线，见村就进、随机入户，深入便民超市、卫生室、文体活动场所和农牧民家中，实地考察“十个全覆盖”工程推进情况，详细了解农牧民群众的期盼要求，与干部群众一起研究对策。

　　如何贯彻好上级党委的战略布局，履行好一个中国共产党基层主政者的职责，率领44.1万奈曼各族人民走出贫困，踏上奔小康之路，便是奈曼旗委书记王广权、旗长布仁的夜思日想。

　　奈曼地处内蒙古高原大漠腹地，沙区占全旗总面积的60%，另有20%是贫困山区，平原只占全旗面积的20%。头顶长期戴着国家贫困县的帽子。2007年11月14日任旗委书记的王广权刚刚踏上这片贫困的土地时，面对着连片的土屋沙地和在贫困线上求生存的饱含期待的目光，深感责任重大，寝食难安。

　　从此，一个身材高大的身影就常年出现在大漠深处，田间地头，农家屋里，有过饱含热泪的夜访，也有过倾囊而出的捐助。这位思想前瞻、作风务实，与老百姓同呼吸共命运的旗委书记，在这片他深爱的土地上已奋战了十个年头。他熟悉奈曼的一山一水，一草一木，更深知奈曼百姓的脱贫致富诉求。

　　“已经到了让奈曼彻底走出贫困的时候了，绝不向贫困低头，定要向贫困宣战，杀出一条血路来！”这便是奈曼旗委、旗政府的决策者们发自内心的呐喊！

　　创新执政理念，顺应形势任务发展变化，尊重经济社会发展规律，大力推进思想解放，不断更新发展观念，转变发展方式，提升发展境界……

　　王广权经过长期思考，即将开辟的“创新奈曼、实现突破”的小康之道是：坚持生态发展，实现脱贫致富的绿色崛起；推进产业转型，增强建小康的造血功能；贯彻自治区党委“十个全覆盖”民生工程，打赢彻底改变农牧区面貌的“命运之战”。

　　可是，这个资源匮乏，资金严重短缺，长期受贫困困扰的旗县，能够打赢这场脱贫攻坚战，带领群众踏上奔小康的振兴之途吗？

　　奈曼，开始了动人心魄的沙地上的起飞！

　　生态奈曼：小康之道脱贫攻坚的“绿色崛起”

　　天高云淡，一条玉带般的穿沙公路从脚下延伸到天边，路两旁的造林工地彩旗飘扬，人声鼎沸。

　　这是2015年5月1日，王广权又一次利用节假日率领机关干部参加义务植树劳动。

　　也是在这穿沙公路旁，布仁旗长弯腰栽树的身影也经常出现，农民出身的他，在库伦担任常务副旗长时就常年抓植树工作。这位蒙古族旗长深知，绿树就是大漠人的生命。

　　“盐碱滩、破黄皮，十年九旱不打粮；荒漠树孤无屏障，沙尘蔽日随风扬”。这首民谣是奈曼旗上世纪70年代初生态环境的真实写照。一届干给一届看，一张蓝图绘到底，直到王广权和布仁接过这战天斗地植树造林的接力棒。

　　依托当地资源，发展绿色经济，打赢扶贫开发攻坚战，又一次成为旗委书记王广权及奈曼旗委的坚定抉择。王广权向各级干部提出的哲学命题是：生态经济化，经济生态化。

　　如何破解沙漠农作物附加值低，农牧民传统增收缓慢的难题，一直困扰着团旗委书记出身的白音他拉苏木党委书记胡献民。胡献民赴黑龙江找绿色经济投资人腾飞争取合作。尽管约见多次才见到腾飞，兴致勃勃的胡献民却迎面遭遇一盆冷水，对方表示对于沙漠水稻这一课题没有意向。历时七天苦口婆心地说服争取，腾飞终于被眼前这位一心要为百姓谋利益的共产党基层主政者的诚意所打动。2015年4月，腾飞投资，组建内蒙古新中农沙地农业投资股份有限公司并亲自担董事长，5000亩沙漠有机水稻基地如期开工。该项目不仅带动了全苏木200余户种植沙漠水稻，仅5000亩基地一项就为附近村民带来了300多万元的劳务收入。在胡献民带领下的白音他拉苏木，节水农田达到7万亩；食用菌大棚400栋，基础母牛养殖规模达5万头；沙地西瓜种植面积达5000亩；经济林面积发展到5000亩；沙漠综合治理面积达到20万亩；野生天然麻黄草繁育保护基地面积达到4万亩……

　　同样创造了绿色崛起奇迹的还有八仙筒镇代林筒村。2008年初，不到40岁的王洪清从大沁他拉镇调任八仙筒镇任镇长，上任伊始，他就把转变经济增长方式，增加农民收入作为工作的重中之重。当时，奈曼旗正在进行低产林改造，他决定在代林筒千余亩低产林做试点发展果树经济林，开创立体经营模式。已成为镇党委书记的王洪清以为民造福不惜跑断腿之精神，争取到项目资金400余万元，为所有地块配套了节水浇灌和电力设施，保证了成活率，彻底打消了群众的顾虑。林上林下分层经营，使无籽西瓜、红辣椒、小麦、大豆、白菜、大葱等多种经济作物构成了果园林下种植的一道靓丽风景。

　　2007年的一天，为躲避贫困外出的高怀德从上海回家乡了，当他来到沙日浩来镇政府时，镇党委书记的白华一下子就握住了他的双手，这是一双多么温暖宽厚有力的手啊！高怀德动议带头搞反季水蜜桃项目，白华二话没说，亲自带队去外地考察，快速拍板立项。高怀德利用荒沟边缘废地建大棚，变废为宝，在黑鱼泡子村安营扎寨。白华动员农户入社，亲自组织科技人员指导，多次亲临田间地头，并亲自给桃树剪枝施肥。高怀德的乾估德种植合作社吸纳14户农民共同致富，其出产的无污染纯绿色林果水蜜桃，一上市便以其良好的口感和健康的品质惊艳了世界，一果难求。如今，常把百姓冷暖挂心上的潘启学书记接过了白华的接力棒成为高怀德有力的支持者。高怀德与老伴常年住在荒山野岭的“地窝子”里，不畏严寒大雪、不畏酷暑高温，演绎着乡亲们的脱贫致富梦……

　　2014年金秋时节，1977年出生的容貌俊俏性格爽朗的金英偶来奈曼探亲，突然发现一片西瓜全部烂在地里，停车一问才知，今年无籽西瓜大丰收，但价格很低，甚至无人收购，瓜农只能眼睁睁看着西瓜烂在地里。颇具爱心的金英当即决定在奈曼投资建一个大型瓜果蔬菜保鲜库，为乡亲们脱贫致富奔小康保驾护航。谁料，此举却遭家人反对，丈夫在部队工作，儿子不满4岁，还有4个老人需要照顾。可金英舍小家顾大家，只身来到奈曼，在白音他拉苏木党委书记胡献民支持下，投资3487.5万元，建起一座2万平米、年吞吐量可达万吨的大型冷库。

　　坚持生态发展，依靠绿色经济扶贫攻坚。“十二五”期间，奈曼人工造林74.05万亩，封山育林76万亩，飞播造林9万亩，森林覆盖率达到32%以上，全旗宜林荒山基本得到绿化，实现全旗生态环境根本好转。全旗已拥有节水高产高效农田面积150万亩，绿色高效特色作物面积100万亩，粮食总产量突破35亿斤，5年增长9亿斤，牧业年度家畜存栏227万头只，同比增长24万头只，各类农村经济合作组织发展到2000多家。

　　大漠驼铃悠远，长河落日雄浑，沙湖水库清丽，科尔沁树绿草丰……

　　产业转型：增强建小康“造血”功能的探索之旅

　　真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。

　　奈曼这匹科尔沁草原上的“蒙古马”在小康之道上的奔腾声，无时无刻不牵动着自治区党委常委、纪委书记张力的心。

　　内蒙古自治区党委决定，2013至2017年由自治区党委、人大、政府、政协四大班子的38名省级领导干部联系31个国贫旗县和7个区贫旗县，帮助贫困旗县“出主意、解民忧、促发展、夯基础”。张力成为了奈曼的包联人。

　　先后7次深入奈曼扶贫调研，这位踏石有痕有着“握沙成团”精神的中国共产党领导干部，也曾站在一贫如洗的土屋里长久地沉默过。面对瘫痪在床的老人和一锅菜汤，深深的自责与内疚也曾在他胸中涌动。所有这些，都变成了他对奈曼旗扶贫攻坚建小康的鼎力支持。梳理重点项目48个，协调对接30个。他提出“为养而种、种养结合、种养一体化，着重发展养殖业”的建议，提出建设奈曼青贮饲料示范区，亲自协调自治区扶贫办拨付500万元专项资金，他还提出“完善公路网建设，改善群众出行条件”，实施了总长为120公里的大沁他拉镇常胜村—明仁—平清线的公路项目，解决了公路沿线10个苏木乡镇（场）、水库，14个嘎查村的群众出行难、就医难、上学难等问题。他针对奈曼实际，提出“庭院经济”新概念，探索“立体种植、家庭养殖、庭院加工、乡村旅游、家庭菜园”，拓宽农牧民脱贫增收新渠道……

　　“工业强旗”早已成为奈曼各级主政者的共识。在那些激情燃烧的岁月里，王广权亲率人马无数次满怀希冀踏上漫漫招商引资之路。为节省每一个铜板，吃方便面，住小旅店，什么苦都吃遍了。在新华联集团总裁傅军的支持下，无中生有，从云南引来投资135亿元，可实现年销售收入200亿元，税收10亿元，解决就业4000人以上的镍铬复合材料项目；使旺牛食品加工、仁创沙产业、贸晨电子科技、晨烁天易生物质发电及新能源等明星企业落户奈曼。

　　产业培育壮腰身。奈曼初步培育了金属矿采选加工业、建材产业、轻工食品加工业、装备制造业、能源等产业基地，已建设百亿级工业园区为目标，立足资源分布、产业发展及基础设施实际，依托京通铁路、巴新铁路、国道111线、大广高速四条交通干线，规划建设专业园区，努力完善园区功能，由集中办企业向集中办产业转变。目前，奈曼旗工业园区总规划面积达到114平方公里，已建成32平方公里，入驻企业117家……

　　可是，思想前瞻的王广权的所思所想却是，奈曼的工业要腾飞，必须从传统产业迈向战略性新兴产业。

　　正当王广权为此苦苦思索寻找出路时，突然接到张力从呼和浩特打来的电话，通知他做好赴千年药都安国的准备。张力凭借曾在河北工作过的经历，联系药都安国促成两地交流，结成友好旗市，共同发展大健康产业。有张力书记出手相助，有如拨云见日，让王广权信心倍增，兴奋不已。

　　2015年7月16日，时任安国市委书记的韩占山根据张力书记指示，带队到奈曼旗进行友好市旗对接，同行的河北邳彤健康产业集团董事长刘建林通过查阅《奈曼旗志》和了解当地的历史文化，以及蒙药种植的状况，当即决定投资创建内蒙古奈曼王健康产业。在时任内蒙古自治区党委常委、通辽市委书记杜梓的鼎力支持下，韩占山与王广权敲定，将刘建林的“奈曼王健康产业”作为市旗对接的第一个项目，项目包括：精制饮片中药提取；固体液体酵素；小分子养生水、养生酒、养生茶等。

　　2015年7月28日，张力亲率通辽市、奈曼旗领导一行到达安国，就中药种植、中药材市场发展及制药加工等进行参观考察，洽谈合作。河北邳彤健康产业集团入驻奈曼，“奈曼王健康产业园”项目签订意向书。

　　项目开展期间，奈曼旗孙宏志副旗长主持召开由工商、土地、税务、招商、园区办、经信局等部门参加的协调会，各部门积极配合，上门服务，使得内蒙古奈曼王健康产业集团及其分公司内蒙古奈曼王药业、酒业、生物科技等成功注册。为挖掘和弘扬民族文化，企业核名“奈曼王”，得到了张力书记的鼎力支持。企业计划于2016年1月投产，并同时举行新闻发布会。为回馈奈曼人民，支持内蒙古“十个全覆盖”建设，刘建林董事长决定将捐助资金100万元。

　　在奈曼旗委、旗政府的大力支持下，刘建林所建的企业从奠基到投产仅用了三个月的时间，创造了奈曼项目建设史上的“奈曼速度”。

　　感受到奈曼旗委、政府的招商热情，尤其是奈曼豪放纯朴的民风，经刘建林回乡介绍，企业同仁纷纷表示要来奈曼投资兴业。王广权了解这一情况后，着眼于承接京津冀产业转移，决定创建中蒙药高科技产业园。

　　2015年12月12日，作风务实，善抓落实的布仁旗长带领刘建林驱车到库伦旗考察学习蒙药加工生产销售情况，了解到蒙药加工与中药加工工艺不同，而且与中药一样有着丰富的历史内涵和广阔的发展前景，尤其了解到奈曼旗作为蒙药鼻祖占布拉·道尔吉的故乡，其作品《蒙药正典》被誉为蒙药中的《本草纲目》。但奈曼旗的蒙药产业依然空白，善抓商机的刘建林当即决定创建北疆中蒙药生物科技产业园，打造中蒙药产业孵化器，制定蒙药标准，使蒙药在“丝绸之路”经济带中占据一席之地，拉动奈曼乃至内蒙古经济。道尔吉梦回，蒙药走向世界！

　　2015年12月13日，占地2400亩、总投资60亿元的中蒙药产业园项目正式签订合同，预计项目达产后可实现年产值96亿元。

　　此前自治区扶贫工作会议期间，张力将通辽市新任市委书记罗永纲和王广权叫到一起，部署再赴安国，对接安国药农到奈曼流转土地种植中药，确定技术人员到奈曼长年技术指导，确定药商企业来奈曼收购药材。张力此举，成为中央扶贫工作会议召开后“精准扶贫”的一个典型范例。2015年12月15日，作风硬朗颇具开拓能力的罗永纲带队再次开始了赴药都安国的考察合作之旅。

　　历史必将作出这样的回答：奈曼的产业转型，必将成为小康之道上的“发动机”和“加速器”，使奈曼一飞冲天，让世界睁大惊诧的眼睛……

　　民生为本：改变农牧区面貌的“命运之战”

　　奈曼旗常务副旗长郭勇又一次感到了重压。

　　旗委书记王广权的谈话一直在他耳边回响：“准备让你抓‘十个全覆盖’工程，这是当前自治区和奈曼工作的重中之重，是自治区党委践行“中国梦”、贯彻习总书记“四个全面”治国理念、全面建成小康社会的重大战略布局，这是一场民生工程，是一场彻底改变内蒙古农牧区面貌的‘命运之战’，不能输，只能赢。”

　　郭勇上任后办的第一件事情，是带领5个乡镇党委书记和4个局长到“十个全覆盖”示范村希勃图村现场办公，之后马不停蹄连续走10个乡镇，白天调研，晚上开会，找出差距，破解难题。

　　没有规划，没有标准……认识不到位，思想不统一，观望气氛浓……

　　攻坚战就这样拉开大幕，奈曼旗委、政府发动全旗领导干部建立10个工作组，包镇、包村、包户，旗长布仁起早贪黑，披星戴月带头奋战在农村第一线，定规划，定标准，严把工程质量关；统一思想，提高认识，攻坚克难，扎实推进……

　　基层党组织被边缘化的严酷现实，让希勃图村党支部书记张强为之深深地痛苦，如何在群众中重树威信，找回应有的权威？不知有多少个不眠之夜，他蹲坐在村外的沙丘上，头顶星光，苦闷不已，饱含泪水，眺望沙海。最终，他在旗委书记王广权身上找到了答案。村里电线老化，成为村民的心腹大患，王广权知晓后，亲自跑上跑下，仅用了20天就完成了主干线换线架设。电量增大了，不再为停电担忧了，4万亩耕地的玉米平均每亩增产200斤，村民人均增收1320元，老百姓都把王广权称之为“贴心书记”。在“十个全覆盖”建设中，王广权到希勃图走家串户，耐心做群众的思想工作，平常不听招呼的村民竟然一呼百应。当王广权走到村民杨占江家中，发现床上有瘫痪16年的老太太，灶台边蹲着年逾60两鬓斑白的老汉。他双手握住言语不清、靠眼泪和手势表达的老人的双手，摸出身上仅有的700元钱塞到老汉口袋中，离去时看到的是眼中滚动的泪花。把心交给老百姓，将未来轻轻托起。张强终于明白，共产党只有与老百姓心连心、共命运，才能成为老百姓的主心骨。张强在希勃图村党支部创建了“联农户、做六员”服务群众工作法，要求每个党员联系10-12户农户，实现了党员联系群众的全覆盖，使党员在群众中发挥先锋模范作用，争做“六员”（社区民意信息员、致富增收帮带员、法律政策宣讲员、排忧解难办事员、矛盾纠纷调解员、文明风尚示范员），联户党员入户了解情况，发放联系卡，及时填写《入户走访记录》，10天召开一次支部会，梳理问题逐项解决；使希勃图成为全旗“十个全覆盖”工程示范村……

　　敢于创新的奈曼旗委常委、宣传部部长李延辉包联的土城子乡，在乡党委书记李茂平的带领下，见缝插绿、见地栽杏，促进农民增收，弘扬文化底蕴，提高农民文化素质。在青龙山镇，在大沁他拉镇……伴随着一座座现代化小城镇的崛起，奈曼大地换新颜。仅2014年和2015年，全旗就投入资金17.29亿元，实施了313个嘎查村、农牧林场的“十个全覆盖”工程，改造危房12600户，实施安全饮水工程120处，硬化水泥路797公里、砖路382公里、砂石路541公里，实施农网改造140台区，安装直播卫星户户通4000户，新建3个无线电地面数字基站，落实广播村村响项目386个，完成校舍建设及安全改造70所，建设标准化卫生室148个，为244个文化室配备了设备，建设商品配送中心一个，为所有项目村建设了便民连锁超市，发放养老保险89216人，高龄津贴2999人，大力开展村屯卫生环境综合整治，粉刷墙体195.3万平方米，硬化路肩236万平方米，建设村民之家85个，文体广场103个，安装路灯1350盏，完成街路绿化496.6公里……

　　在“十个全覆盖”建设中取得的“奈曼经验”是：职责清晰，任务分工突出一个“明”字；精心谋划，措施制定突出一个“实”字；强化督查，工程管理突出一个“严”字；群策群力，建设氛围突出一个“浓”字；统筹安排，工作推进突出一个“协”字。

　　基础保障“强”了，农村百姓“乐”了，精神面貌“新”了，经济发展“活”了，干部作风“变”了……

　　一座座旧貌换新颜的社会主义新农村矗立在内蒙古大地上，一片祥和，幸福安康……

　　奈曼实践：全面建设小康社会的中国之梦

　　内蒙古自治区党委、政府的决策者们，无时无刻不在关注着科尔沁大草原上奈曼这匹在小康之道上奔腾的“蒙古骏马”。2015年6月2日，自治区党委书记王君来到奈曼视察，他嘱托奈曼的主政者：“认真办好各项民生实事，努力让各族群众得到更多实惠，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。”

　　这是何等催人奋进的鞭策和鼓励啊！

　　内蒙古经济社会发展站在了新的历史起点上。

　　奈曼将怎样把握未来？旗委书记王广权、旗长布仁的回答是：深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和自治区“8337”发展思路、通辽市“三大产业集群战略部署”，加快实施“坚持生态发展，加快绿色崛起”战略举措，与全国同步全面建成小康社会，建成更加富裕殷实，山清水秀、文明和谐的新奈曼。

　　内蒙古全面建设小康社会的“奈曼实践”又一次深刻表明，在农村全面建设小康社会，必须发挥党组织作用，各级主政者必须建立起与人民群众的血肉联系，勇敢担负起广大农民脱贫致富的历史责任和执政责任。

　　内蒙古全面建设小康社会的“奈曼实践”又一次印证，我们建设的小康，必须是生态的小康，是符合人类生存发展规律的小康，是维护人类赖以生存的地球家园的小康。也印证了全面建设小康社会最艰苦最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

　　正如习近平总书记所指出的，让人民群众过上好日子，就是我们的出发点和落脚点，中国梦是人民的梦，必须依靠人民来实现。

　　只有中国共产党人，才能带领十三亿中国人民完成如此动人心魄的伟大实践。

　　奈曼实践，是二十一世纪的小康之道。

　　美丽奈曼，必将成为内蒙古献给世界的一张亮丽的名片。

　　听大漠潮汐，看高山云起，踏沙寻梦，一百年一瞬间。

　　无论我们走多远，总把目标挂心上……