一份《若干意见》成就的赣州三年

　　三年，是检验一个政策成效的合适期限。

　　三年前的6月28日，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。这份在习近平亲自批示之下出台的文件，如今到了检验效果的时候。

　　《若干意见》出台后，赣州曾承诺“三年大变样”，言犹在耳。

　　暴雨的检验

　　关于赣州的发展成就，最让人意想不到的检验来自今年5月，赣州遭遇了历史罕见的特大洪灾，局部地区雨量、水位达三百年一遇，在一些重灾乡镇，不少房屋浸泡在2米以上的洪水中。洪水肆虐在这个人口近千万的城市，与其他地方相比，有着特殊之处。

　　在任何一个城市，突如其来的暴雨最多能检验下水道是否合格，在赣州如何就能检验一份政策文件？

　　这事要从80多年前说起。在瑞金，在兴国，在赣州的许多地方，当年这里的“老表”——也就是江西方言里的老百姓，住在土坯房里，在艰辛的日子里，对中央苏区的建设做出了不可磨灭的贡献。

　　这是许多人都熟悉的历史。但很多人不熟悉的是，直到几年前，很多“老表”还住在80多年前的老房子里，或者与那时的房子无异的破旧土坯房。洪水一旦到来，后果不堪设想。

　　所以国家减灾委的相关工作人员，在防灾现场不由得感慨，“持续几年的土坯房改造，是一件了不起的事”，“这是不幸中的万幸”。

　　这个声势浩大的土坯房改造工程，正是《若干意见》出台之后开始实施的。2012年至今，赣州69.5万户农村危旧土坯房获得改造，许多住了一辈子破房子的农民，住上了二层小楼。

　　本报记者去赣州采访时，走访过许多土坯房，也看到了新的房子。无论是来自山里的，还是漂在水上的，无论是穷困的，还是孤独的，那些“老表”，在他们的新房子里，脸上挂着由衷的笑容。

　　而这只是这三年，赣州故事的一部分。

　　追求幸福感

　　赣州不少干部直言，他们工作最终追求的目标是老百姓的幸福感。如何让老百姓幸福，这却需要一番扎实苦干。怀揣梦想，奋斗不止，他们认为，《若干意见》对于赣州来说，就是那个久违的机会。

　　数字虽枯燥，却最能说明问题。这三年的变化，足以说明机会有多弥足珍贵。三年间，赣州主要经济指标从人均只有全国平均水平的三到四成，到连续三年增速高于全国和江西平均水平，其中固定资产投资增幅连续三年列江西首位；农民人均纯收入增速由江西末位前移至第一位；财政总收入、公共财政预算收入均提前一年实现“十二五”规划目标；公共财政预算支出连年居江西第一。

　　更直接的数据是，这三年，赣州农村居民人均可支配收入从4182元，增加到了6946元。近300万农民告别了危旧土坯房，278.4万农村人口喝上了安全饮用水，300万人用上了稳压电。

　　赣州山歌盛行，遇到想歌颂的事情，“老表”马上就写成了歌。他们怎么唱这种幸福感？

　　“哎呀嘞……电压不稳灯冇光，空调电扇也冇凉，至今电压蛮稳定，同志哥！电灯更亮饭更香。”

　　孩子们也感受到了政策的温暖。这几年间，新（改、扩）建283万平方米中小学校舍、改造132万平方米校舍危房，有3万学生不再租住民房上学，2.1万农村寄宿制学生不再睡地板。

　　当地干部说，幸福感是对比的产物，唯有真心实意推动变革，才能赢得人心。每个县建设一所综合性社会福利中心，每个乡镇建设一所敬老院、一所规范化公办幼儿园，可不就是共享“成长与进步的机会”么？

　　政策的靴子

　　如同人走路，政策是两只靴子，第一只靴子落地之响是政策出台，第二只靴子落地之响是政策落地。今年4月，李克强总理专门在国务院常务会议上指出，有些地方让老百姓迟迟听不到“第二只靴子落下来”。

　　赣州走得很快，第一只靴子和第二只靴子之间，相距的往往是很短时间。

　　比如，短短三年内，已经有10个“国字号”支持文件、92个部委实施方案或帮扶意见等“国家力量”汇聚赣南。而2013年国办印发《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》，明确由国家发改委和中央组织部牵头，39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州市18个县（市、区）、赣州经济技术开发区。

　　如今，这些“进口老表”，许多都已在这里辛勤耕耘了一年多，做得风生水起。

　　而当地，对政策的推进速度也不同寻常。

　　这三年，赣州建设了综合保税区，新增了两个国家级经济技术开发区，创建了国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心等“国字号”开放创新平台。赣州进境木材检验检疫监管区的建成，开创了内陆地区进境木材集装箱全直通的全国先河；定南口岸脐橙出口全直通作业区的建成，拓展了开放开发的广度和深度。

　　这三年，赣州先后举办央企入赣、赣台会、光彩事业赣州行等重大招商活动，引进包括中汽零赣州产业基地在内的6个超百亿元的产业项目。作为对比，在2012年之前，这一数字还是零。

　　这三年，寻全高速安远至全南段通车、赣韶铁路竣工通车、赣龙铁路复线年底通车、昌赣客专高铁开工建设、黄金机场改扩建加快推进……逐步实现向北对接昌九一体化，往南对接广东、福建自贸区。

　　便利的交通，“老表”们也专门在山歌里歌唱过：

　　“哎呀嘞……落雨唔当大天晴，放牛唔当荒草坪，出行唔当水泥路，同志哥！天晴落雨都好行！”

　　发展的追赶跨越，模式的转型升级，就在对政策强有力的执行之下。

　　历史中的人

　　2011年，习近平总书记作出长篇批示，要求进一步帮助和支持赣南苏区发展，使苏区人民过上富裕、幸福的生活。2014年，习近平说，“原中央苏区振兴发展工作要抓好，这具有政治意义”。2015年全国两会，习近平说，“党的十八大以来，我一直关注原中央苏区振兴、关注老区人民生活”，“一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上”，“让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果”。

　　总书记的嘱托，直接影响了赣州的干部群众。回望过去三年，赣州的主要领导感慨，这里虽然发生巨变，但最大的变化，其实还是在人身上。毕竟，人心齐，泰山移。

　　赣南人的喜悦和干劲，写在歌里。

　　“哎呀嘞……喜盈盈、笑盈盈，人逢喜事有精神。心情喜悦山歌起，同志哥！曲曲山歌吐真情。”

　　送政策、送温暖、送服务，赣州送了10万干部下乡。治庸、治懒、治散，赣州治的是基层干部长期的病根。一群作风漂浮、干群关系紧张的干部，是没法承担振兴发展重任的，这一点在赣州已经取得共识。

　　一位当地领导掰着指头算了个简单的道理，一个连红绿灯都不愿意等的干部，你不能指望他在执行政策时，会有底线思维。采访期间，我们发现，正是这些简单的作风问题的改进，带来了让当地也意想不到的力量。

　　时值“三严三实”专题教育开展得如火如荼，在苏区干部好作风陈列馆里，墙上早已经雕上了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。

　　“三年大变样”，赣州当年的承诺，如今已成现实。

　　如果要观察，在中国这样一个国家，一份大的区域发展战略，如何从领导人关怀，到实际政策，到落地生根，到春华秋实，这份《若干意见》是一个绝佳的窗口。

　　我们不能忽视的是，在“四个全面”的顶层设计之下，赣州这份《若干意见》是在全面建成小康社会的大背景之下，对这一国之方略的有效探索。

　　而每一个发展的故事，都是人的故事。

　　（本文配图均为资料照片）