“十三五”规划 开门纳民意

　　2015年是“十三五”规划编制之年，全国各地纷纷开展建言活动。在北京，目前共有约1.7万人参与建言活动，收到建言4000余条。从7月下旬开始，还有5场专题公众建言会将陆续举行。天津、宁夏、珠海等地，优秀建言献策者将有机会获邀参加地方“十三五”专题调研会。

　　主题：全面建成小康社会

　　作为继往开来的5年，中国到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会，在这个目标框架下，“十三五”规划实际是为全面小康社会设计施工图。

　　宁夏重点围绕保障和改善民生、基本公共服务、扩大对外开放、产业转型升级、新型城镇化、生态环境保护、绿色低碳发展、全面深化改革、全面依法治区、和谐社会建设等方面提出意见建议。浙江省杭州市则围绕转变经济发展方式、调整产业结构、加强生态环境保护、保障和改善民生、深化改革等领域进行建言。江苏南京的建言重点围绕经济发展方式转变、环境保护、民生工程、深化改革、产业调整和新区建设等领域。山东省威海市建言献策活动，重点围绕重大领域和关键环节改革、调整产业结构、加强生态保护、提高对外开放水平、保障和改善民生等领域开展，但不局限于上述方面。

　　网友小雪通过微信留言建议改革公务员终身制，天津市民张宇则通过邮件建议加强天津市公共交通的建设……宏观层面外，群众的建言还涉及与自己生活紧密相关的具体问题，如新时期未来社区精细化管理、智慧型社区服务、交通基础设施和教育医疗公共服务等相关问题都引起热议。

　　渠道：新媒体平台成主力

　　在建言方式上，不少地方除了传统的电话、邮件、传真、信件、网站之外还有微博、微信新媒体平台。从建言人来看，范围一般覆盖全国。职业分布包括离退休干部、专业技术人员、科教文卫工作人员、企业管理人员、个体私营业主、农民、工人、学生等。

　　以北京为例，建言人中年龄最大的88岁，最小的十几岁，北京57中学创新航模实验室的师生还发来了联合建言。新媒体成建言主渠道，约占全部建言的92%，特别是首都之窗等11个网站的建言渠道群收到建言占比达到66%。据了解，公众建言活动工作组建立了建言信息库，设定了13类68项内容分类。工作人员将每一个电话、每一封信件、每一位来访者的录音一字不漏地输入建言信息库，做到件件有确认、重点有回复、亮点有互动。除了及时将大家的建言转送规划起草组认真研究，还将经分类归纳整理的75条4万字的建议转交16个相关委办局，在专项规划编制和工作中研究参考。

　　在国家层面，11位民企“大佬”6月5日受邀到中央统战部参加“非公有制经济人士建言‘十三五’规划专题座谈会”。6月15日至17日举行的政协十二届常委会第十一次会议上，全国政协常委、委员从经济发展、农村改革、民生、美丽中国等方面提出建议，为“十三五”发展献计献策。

　　机制：建言活动应长效规范

　　“聆听这些建言有利于加强城市化管理，建设更加亲民务实的责任政府，共建群众满意的和谐社会。此外，城市的建设是长期持续的，对公众的参与也应当予以一贯的支持和鼓励。因此，建言活动有必要加以规范化，形成一种长效机制。”中央党校党史教研部主任谢春涛建议，“‘十三五’建言不光是制定之前需要倾听意见，制定过程中，制定之后也是需要倾听意见。”

　　当前，全国陆续开展了各种形式的建言活动，政府直接听取各方的意见和建议，推动了政府决策的科学化、民主化。然而，参与不足同时也成为了当前国家治理、社会治理、公共治理过程中面临的新挑战。“现在渠道的门是打开了，但是怎样把人迎进来，还需要创新工作方式。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹提到，“解决这种问题要充分利用现在的新媒体手段，不是简单的通过网站，而是充分调动微信、微博等新媒体，需要我们创造更多的喜闻乐见的方式。”