宝安　建设现代湾区新城　争当“四个全面”尖兵

　　凤凰山麓，伶仃洋畔，一月下旬，得改革风气之先的深圳市宝安区召开了简朴而隆重的五届四次党代会。区委书记田夫表示，宝安将以习近平总书记对深圳工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进、力争上游，紧扣“改革”与“法治”两大时代主题，着力推动城市转型发展、产业转型升级、社会转型融和，全面加强党的建设，争当“四个全面”的尖兵。

　　1　国家级高新企业超千家

　　问：宝安历来就有“敢为天下先”的传统，当前，我国经济发展进入新常态，改革创新驱动发展特征明显。宝安区争当深圳改革创新的“排头兵”，如何让改革创新成为推动经济社会健康发展的利器？

　　田夫：2014年是全面深化改革“元年”，宝安立足深圳“产业大区”“人口大区”的定位，坚持质量引领、创新驱动，以全面深化改革统领各领域工作，各项事业呈现出发展速度不减、质量显著提升的良好态势。

　　宝安历来就有“敢为天下先”的优良传统，在全面深化改革的大背景下，他们积极对接顶层设计，着眼制约宝安长远发展的瓶颈和难题，强力推进全面深化改革，向改革要动力、要活力、要红利，改革成果亮点纷呈：凤凰社区“1+6”试点被称为“农地入市”第一拍，引起强烈反响；外贸业务全程信息化改革被海关总署在全国推广；未成年人犯罪预防和矫正新机制改革项目，获全国未成年人健康成长法治保障制度创新优秀事例奖；以“文化春雨”为突破口、推动政府公共文化服务体制改革获文化部肯定，被评为全国基层文化志愿服务示范项目，等等。

　　宝安的产业基础非常雄厚，他们坚持稳中求进、稳中提质，经济发展实现“质量齐升”。2014年宝安实现地区生产总值2368亿元（不含光明、龙华新区），增长9.6%，增速高于全国、广东省和深圳市水平，在全市6个行政区中排第一，规模以上工业增加值增长10.6%，公共财政预算收入增长15.3%。发展质量和效益显著提升，规模以上工业增加值率达21.2%，比2013年提高1.8个百分点；万元GDP水耗、电耗分别下降8.6%、4.0%。产业结构不断优化，规模以上工业企业总数达2198家，占深圳市的32.1%；战略性新兴产业增加值占GDP的32.5%，现代服务业增加值占第三产业增加值的61.8%。同时，他们还大力实施创新驱动发展战略，不断完善企业服务，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的58.4%，国家级高新技术企业增长迅猛，截至2015年2月，全区经认定的国家级高新技术企业总数已超千家，实现三年翻两番，稳居全市第二；新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业10家，新登记商事主体11.2万户，居全市第一。

　　改革开放前的宝安只是南海之滨的一片农田、蚝田和滩涂。深圳经济特区成立之后，宝安在短短30多年时间里，书写了“一夜城”的传奇。近年来，深圳着力加快原特区外地区城市发展，宝安人以此为契机，大干快上，城市面貌发生了翻天覆地的变化。去年，宝安提前完成了特区一体化新三年计划12项主要指标中的8项，全面启动了国际化城区建设“一带两区九大项目”，宝安中心区、大空港地区规划建设进一步加快，城市空间布局更加优化、功能更加完善、管理更为精细、生态更加优美。

　　宝安是深圳的“人口大区”，人口数量占到深圳的1/4强，外来劳务工数量占到全区人口的九成以上，社会管理服务的难度和压力非常大。为此，宝安坚持以人为本、源头治理，保持社会大局和谐稳定。区财政支出八成以上用于民生，顺利完成131件民生实事，教育、医疗、就业、养老、保障性住房等民生事业加快发展，社会治安力度、安全生产监管力度、矛盾纠纷化解力度不断加大，文化建设卓有成效，涌现出了“文化春雨”“阳光系列”等文化品牌，凤凰古村保护性开发获得国务院领导的批示肯定。

　　在推动经济社会快速健康发展的同时，宝安还坚持群众观念、标杆意识，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整治，干部队伍的作风持续提升；按照党要管党、从严治党的原则，全面加强党的建设和党风廉政建设，党的建设取得了新的成绩。

　　2　“两大主题”激发改革活力

　　问：党的十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标，并作出全面深化改革、全面推进依法治国的战略部署。请问宝安区如何结合自身实际，围绕改革和法治两大主题，加快培育发展动力，激发社会活力？

　　田夫：2015年伊始，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，勉励深圳在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩。宝安区深入学习贯彻批示精神。考虑到珠三角规划纲要“九年大跨越”进入关键阶段，深圳市委市政府又将“大力发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头堡”作为新时期的重大战略，同时，宝安地处亚太主航道，承担着粤港澳大湾区交通枢纽的重要职能，是深圳湾区新岸线建设的重要节点，是发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头堡的重要战略支点，宝安区委结合宝安实际，提出了新一年“深化改革和法治‘两大主题’，加快城市、产业、社会‘三个转型’，强化党的建设这一保障”的工作思路，加快建设现代化国际化湾区新城，勇当“四个全面”尖兵。

　　改革与法治是当今两大时代主题，也是推进各项事业的指引和方向。改革激发活力、增添动力，法治维护秩序、促进公平。宝安区委紧扣时代主题，着力以法治思维和法治方式推进改革，以改革的手段深化法治建设，保障区域各项事业既活力迸发，又协调有序。同时，为了凸显这两大主题，宝安区将2015年确定为“全面深化改革年”和“法治城区建设年”，以“双年”工作为抓手，进一步释放改革红利，努力增创法治优势，促进经济社会持续健康发展。

　　新的一年，宝安区将持续推进全面深化改革，着力破解经济社会发展难题。将历史遗留违法建筑处理、社区股份合作公司改革等制约宝安经济社会发展的关键问题突出出来，将群众反映强烈的教育、医疗、养老等问题突出出来，抓住关键、点面结合、统筹推进，力争全面深化改革取得新成效、实现新突破。

　　同时，宝安区还要着力创建一流法治城区，营造公平可预期的发展环境。以区委区政府一号文件出台法治城区建设的实施意见和工作方案，深入开展六大专项工作，着力推进依法行政、公正司法、法治社会建设，努力让一流法治成为宝安新时期最为显著的城市特质和核心竞争力。

　　3　“三个转型”促“城产人”协调发展

　　问：经过多年快速发展，宝安区经济社会发展取得长足进步，但同时也面临着一定的人口资源环境压力。请问，宝安区对突破发展瓶颈、实现持续发展是如何谋划和布局的？

　　田夫：新常态下，加快“三个转型”是宝安破解发展瓶颈、实现持续发展的必然选择。城市转型发展是引领，产业转型升级是核心，社会转型融合是目标，三者相互联系、相互促进，形成一个完整的体系。新的一年，宝安将统筹推进“三个转型”，以城促产、以产兴城、以人为本，实现“城产人”协调发展。

　　对于推动城市转型发展，宝安将突出国际化、一体化。新的一年，将坚持一张蓝图抓到底，深化细化宝安综合规划；加快西湾公园、欢乐海岸升级版、海上田园升级版、潮汐公园等重要节点规划建设，将西部活力海岸带打造成宝安近海亲海美丽湾区新岸线；以国际标准打造宝安中心区新形象，高起点启动空港新城绿色城市建设；实施重点区域、重要门户和关键节点的绿化、美化、亮化工程，塑造宝安城市新形象；推动各片区均衡发展，加快建设“生态石岩、科技绿谷”，提升松岗“西北门户”形象。

　　对于推进产业转型升级，宝安将突出创新驱动、湾区特色。新的一年，宝安将实施产业转型升级四大行动计划，即龙头企业培育计划、上市企业倍增计划、园区企业集聚计划和高端人才引进计划，做到新常态下经济调速不减势、量增质更优；建设湾区经济核心区，加快发展湾区特色产业、新一代信息技术产业、电子信息产业，积极培育机器人、可穿戴设备、智能装备等未来产业；建设海上丝绸之路先行区，充分利用前海“三区”叠加优势，积极发展与海上丝绸之路沿线国家的经济技术合作；建设国家自主创新示范区，加快9个国家自主创新示范园区规划建设，构建区域创新体系。

　　对于推进社会转型融和，宝安将突出包容发展、末梢治理。新的一年，宝安将下大力气解决“上学难”“就医难”“养老难”等民计民生问题，筑牢民生底线；扎实推进“织网工程”和“风景林工程”，建立“一核多元”基层治理模式，加大社会组织培育力度，完善社会末梢治理架构，打通联系服务群众最后一公里。

　　4　“十项计划”全面从严治党

　　问：近年来，得改革风气之先的宝安狠抓经济建设，城市建设、社会发展成绩斐然，如何加强新时期党建工作，促进党建、经济同步协调发展，是宝安面临的重要课题。请问宝安区将如何推进党的建设，做好经济、党建“两手抓”？

　　田夫：宝安毗邻港澳，地处改革开放最前沿，意识形态领域的交锋也一直都比较激烈，同时，外来人口严重倒挂、人口素质参差不齐等现实状况，导致宝安在党建方面一直面临着许多“宝安特色”的问题和挑战。比如，一些党员干部，特别是党员领导干部还是热衷于抓经济发展、城市建设，忽略了抓班子、带队伍，对党建工作的重视程度和抓党建工作的力度不够强；又比如，宝安的“两新”组织党组织有900多个，“两新”组织党员有14000多名，分别占到全区党组织和党员的45.5%和37.2%，这个比例在全国都是比较高的，此外还有大量的流动党员，管理服务的难度大。面对这些问题和挑战，宝安区委认真学习领会党的十八大以来，党中央和习近平总书记对于全面从严治党的部署和要求，开启了宝安新时期“抓大党建、大抓党建”模式。

　　宝安专门印发了全面加强党的建设的实施意见，制定了全面推进从严治党、“抓大党建、大抓党建”的“十项行动计划”，打响了宝安全面推进从严治党的发令枪，掀起了新时期宝安“抓大党建、大抓党建”的新高潮。

　　新的一年，宝安区委将紧紧围绕新时期全面从严治党的“八项重要任务”，把抓好党建作为最大的政绩，认真落实党的建设和党风廉政建设“两个主体责任”，坚持把党建工作和经济工作、城市发展等一起谋划、一起部署、一起考核，切实把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，努力开创新时期宝安党建工作新局面。