打造财政金融支农新样本

　　2015年开篇，中国农业产业发展基金又完成了一个大手笔。

　　以5亿元人民币投资中国民营远洋渔业龙头企业——福建省平潭县远洋渔业集团有限公司，积极引领中国农业“走出去”的新趋势。

　　中国农业产业发展基金董事长吴文军介绍，基金成立于2012年，截至2013年底，共投资9个项目，总投资额近16亿元。2013年基金所投企业的营业收入较上年总体增长18.55%，净利润较上半年总体增长54.45%。据此估算，基金2013年年度投资账面年化收益率约为9.43%，增值率约为34.17%，设立首年即实现盈利。在经济不景气的大背景下，2014年基金砥砺而行，仍然严格控制风险，从近400个项目中选择4个项目投资，投资总额10亿元。经审计后的财报显示：基金2014年再次实现盈利5000多万元。

　　中国农业产业发展基金不仅创造了农业投资领域的良好业绩，更值得称道的是，作为财政部主导下的“中”字头基金，中国农业产业发展基金秉承服务“三农”的宗旨，实现了政策导向与市场经营的有机结合，创新了金融支农的新机制。

　　创新农村金融体制

　　中国农业产业发展基金正式成立于2012年12月18日。基金经国务院批准，由财政部联合中国农业发展银行、中国信达资产管理股份有限公司、中国中信集团有限公司3家国有金融机构共同发起设立，其中中央财政出资10亿元，体现了政府的引导作用。

　　中国农业发展基金的成立与中央一号文件有着极深的渊源。

　　2010年中央一号文件提出，要提高农村金融服务质量和水平，建立农业产业发展基金。为创新财政支持金融支农方式，积极发挥财政资金的引导作用，财政部根据中央一号文件的要求，研究提出了“设立中国农业产业发展基金的方案”。之后经国务院批准，财政部牵头完成了基金管理人及托管人选聘、基金发起文件起草和修订等各项工作。2012年12月，基金各发起人首期出资到位，4家发起人各出资10亿元，基金首期规模为40亿元。

　　“基金设立的基本目标是实现政策导向与市场经营有机结合，通过市场化经营，重点投资于成长型农业产业化企业和农村发展项目，带动和引导社会资金投向‘三农’。”吴文军表示，基金强调以服务“三农”为前提，坚持市场化运作和政企分开的原则，切实规范管理，把握好投资方向，确保充分发挥基金的积极作用。

　　为体现国家对农业领域的政策扶持，基金坚持“安全、稳健”的投资理念，以价值型投资为主，追求长期增值，主要采取多轮次的组合投资方法，以股权投资的形式投资于农业产业化龙头企业、农业流通等重点农村服务业企业、农业和农村配套服务与建设项目以及农业保险公司、涉农担保公司等，采取二级市场退出的方式实现短期收益。此外，还可以进行少量非股权投资。

　　带动农业发展创新

　　基金以服务“三农”为前提，综合运用多种金融工具，引导社会资金进入农村，培育农业产业化龙头企业，并以龙头企业为支点，带动一个产业、一个行业的发展，推动一个区域、一个领域农业经济的繁荣，充分发挥基金的辐射效应。

　　近日，中国农业产业发展基金联合陕西省政府所属陕西金融控股集团与陕西海升果业发展股份有限公司在西安签署战略合作协议，共同出资组建陕西苹果产业发展集团。

　　作为集团发起人之一，陕西海升果业股份有限公司是目前全球最大的浓缩苹果汁制造企业，近年来发展领域已向苗木培育、苹果种植等延伸，在千阳县等地建立了10余个种植基地，已成为矮砧密植现代化苹果种植的领先者。根据合作协议，三方通过投资组建产业集团，利用现代企业管理制度，推广应用矮砧苹果等优良品种和生产技术，推动陕西省苹果产业转型升级，示范带动陕西全省果业发展。

　　对福田雷沃重工的投资亦是如此。

　　作为农机行业的领军企业，福田雷沃重工董事长王桂民说，雷沃重工每年投入大量资金用于新产品的开发，逐渐形成了真正意义上具有全球竞争力的技术能力。

　　吴文军表示，基金投资雷沃重工就是看中了它的创新能力。基金对公司的投资重点支持其进行基础研发，同时带动了工商银行等社会资本支持其融资租赁业务。

　　吴文军认为，传统的财政资金对农业的投入多是“撒胡椒面”式的。中国农业产业发展基金既不是完全着眼于利润最大化的纯商业投资，也不是无偿的财政投入，完全市场化的运作不仅保证了财政资金的使用效率，更可以得到资本市场的充分认可。

　　助推农业走出去

　　在“海洋强国”和“一带一路”的战略方针下，中国农业基金投资全国第一大民营远洋渔业公司，具体用于其渔船的升级改造以及发展下游加工业，扩大其船队规模、延长其产业链条，帮助企业走上可持续发展的道路。该笔投资以远洋渔业为切入点，探索并引领中国农业“走出去”可持续发展新路。

　　从投资的角度看，远洋渔业也面临着诸多潜在风险。最主要的风险即来自入渔国的政权、政策的变化。其次，由于其主要生产资料（渔船）在外，国内核查存在地理局限，存在潜在的财务风险。中国农业基金本着审慎的决策原则，聘请了专业中介机构，对公司业务、财务、法律做了详尽的尽职调查。从技术层面上看，远洋渔船虽在外，但农业部对其均有登记、渔获在外靠岸经手入渔国海关、运回国内经手国内港口海关，是一个完全公开、透明、信息数据可查证的运行流程，可以说是国内农业领域唯一一个依靠国家力量形成可追溯体系的行业。从财务表现上看，入渔国风险作为行业的主要风险，不可回避。

　　“我们不能被风险吓到，因为我们能看到中国与东盟尤其是中国与印尼的合作的大趋势。祖国的强大是中国民营企业走出去的坚强后盾，他们会受到祖国的保护。我们也要给这些勇敢走出去的民营企业以资金及智力支持，助其扬帆海上丝绸之路”。吴文军表示。

　　据悉，今年基金在项目选择上会有一些新的亮点，包括协助国内农业企业参与海外并购、引入海外先进种植模式、组成投资联合体引导更多社会资金进入农业领域以及在土地集约化方面的投资创新等；在投资合作方面，争取联合产业投资人或知名股权投资基金共同投资；对于发展势头较好的已投项目，可以通过多轮次投资帮助其做大做强做优。