推进协商民主广泛多层制度化

　　民主是一个国家现代化的重要标志之一。目前世界上民主的实现形式主要有竞争性民主和协商民主两种形式。党的十八大对社会主义协商民主作出了新的全面部署，倡导在党的领导下广泛多层制度化开展全社会的协商，强调不断完善政治协商制度，开展基层民主协商。本文以彭州市探索构建社会协商对话制度为例，研究基层推进协商民主广泛多层制度化的模式。

　　收集民意化解民怨

　　构建社会协商对话制度意义重大。首先，是健全社会主义协商民主制度的需要。要实现“协商民主广泛多层制度化发展”，则必须进一步在基层构建以广大民众为主体的基层协商民主体系，其中最重要的就是社会协商对话制度。其次，是推进基层治理能力与治理体系现代化的需要。通过搭建基层协商对话平台，能进一步满足基层群众和各利益群体就社会决策、社会管理以及事关广大群众切实利益问题与党委政府对话协商的强烈期盼与要求，增进社会共识，从而形成群策群力、共建共治、依法治理的局面。再次，是探索基层信访维稳新机制的需要。以基层协商对话平台为载体，组织各利益主体真诚平等地开展协商对话，能将“明显增多”的社会矛盾有效地化解在基层。最后，通过开展社会协商对话，可以搭建起基层党委政府与各级组织联系服务群众的平台，构建长效机制，收集民意、汇聚民智、化解民怨、凝聚民心，实现联系服务群众的常态化。

　　建立协商平台和机制

　　2013年4月以来，彭州市成立以市委书记为组长，市政协主席、市委副书记和统战部部长为副组长的彭州市构建和完善基层协商民主制度工作领导小组。领导小组下设社会协商对话联席会议，负责研究提出社会协商对话指导原则和总体部署，指导相关工作，定期进行督促检查，联席会议由市委统战部部长担任召集人。

　　联席会议为社会协商对话工作的顺利开展进行了完整的制度设计，包括搭建协商平台，建立协商机制，注重协商实效。通过搭建乡镇（街道）、村（社区）、企（事）业单位“三级”协商对话平台实现了协商对话的多层多级覆盖。同时，在试点探索基础上，先后构建起六大协商机制：一是议题征集机制，二是定期协商机制，三是成果运用机制，四是利益协调机制，五是信息交流机制，六是考核评价机制。

　　截至目前，20个乡镇（街道）均成立了乡镇（街道）社会协商会，356个村（社区）成立了村（居）民议事（协商）会。企（事）业单位在增加职代会协商职能、规范职工代表大会制度同时，还建立健全了学校家长委员会、学生会、医院协商会。初步实现了习近平总书记所指出的“涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”的目标。

　　勇于探索敢为全国之先

　　彭州勇于探索实践，在全国率先构建基层社会全覆盖的三级协商对话平台与制度，正确引导群众有序政治参与，增加决策和实施的公开透明度，协调各利益群体间的利益关系。各级协商会的参与主体是基层群众，还兼顾统一战线各方面的人士。村（居）民议事会、企（事）业单位职代会增加了社会协商对话功能，既增加了企（事）业单位、村（居）民议事会协商对话的职责，又实现了村（居）民议事会与新建的乡镇（街道）协商会的衔接，满足了基层民众和各利益群体与各级政权机关就各项社会决策、社会管理与事关广大群众切身利益问题对话协商的强烈期盼与要求。

　　在全国率先加强制度的顶层设计，构建了基层完整的层层制度设计。借鉴村（居）民议事会的实践，着力构建上下衔接、科学规范、运行有效的基层协商民主体系，加强顶层制度设计研究，强调上下结合层层设计的理念，探索建立了社会协商对话的乡镇（街道）、村（社区）、企（事）业单位协商工作平台与渠道，促进了协商民主广泛、多层、制度化的发展。

　　充分发挥统一战线在基层协商民主中的重要作用。围绕基层社会统战工作抓什么、怎么抓这一思路，彭州市初步探索出了基层社会统战工作的抓手是传统统战对象、协商会成员、农村新型职业农民、农村乡土人才等，通过搭建社会协商对话平台、细化社会协商对话职能、制定社会协商对话规则、程序、考评等，凝聚基层社会统战工作的对象，发挥他们在统战与协商各方面的作用。

　　完善了基层社会治理格局。在基层群众自治制度框架下，倡导在自治中协商，在协商中自治的基层社会治理理念，初步形成了基层社会的治理格局，既从制度上保障了从群众中来，到群众中去的党的群众路线在基层社会治理格局中的落实，又解决了统一战线接地气不足的问题，促进了基层党委政府民主决策的制度化建设进程。

　　（作者系中共彭州市委常委、统战部部长、总工会主席）