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　　开放是中国经济发展的战略引擎，口岸是开放式经济发展的动力枢纽。众多世界级大都市的经济腾飞都起步于口岸经济。历史和现实都证明：口岸的发展，总能带来经济的繁荣。

　　实现中国经济的可持续发展，需要更多地发掘口岸的经济潜力以及辐射效能。内蒙古的开放，是整个中国向北开放的大棋局中最重要的棋眼之一。

　　向北，向北，向北！

　　10月的额济纳，四下一片金黄。

　　策克口岸的入境货运通道上，四辆货车并行排开，同时接受口岸联检单位的通关检查。后面几行长长的车队，都是等待通关的车辆。车队末梢，一片平坦的高原铺展开来，那是蒙古国的国境。额济纳海关关长成占友站在车队旁，手口并用，指挥身后小屋里的关员验放车辆。策克口岸是全国第五大陆路口岸，位于内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗境内，对应蒙古国西伯库伦口岸，对蒙辐射蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖5个畜产品、矿产资源较为富集的省区，对内则是内蒙古与陕西、甘肃、青海、宁夏5个省区共有的陆路口岸。

　　2013年1月，策克口岸“四进四出”八通道的新货运通道投入使用，日通行能力达到4000辆以上。海关和检验检疫部门实现了电子采集车辆信息、电子查验和放行，车辆通行效率得到明显提升。

　　作为我国重要的煤炭进口口岸，2014年以来，策克口岸累计进口蒙古国原煤480万吨，同比增长17.3%；出入境车辆/人员超过10万辆/人次，同比增长18.8%。

　　在内蒙古各口岸中，策克口岸还只是排名第四的陆路口岸。这意味着，像策克这样的物资进出大通道，内蒙古还有好几个。

　　内蒙古扼守战略关口

　　在中国的资源格局中，内蒙古占有重要的战略地位。

　　内蒙古地处祖国北部边疆，毗邻俄罗斯、蒙古国两个资源大国，边境线长4200多公里。由于中俄、中蒙经济互补性较强，内蒙古各口岸在利用进口资源、输出生产生活物资方面起着重要的桥梁和通道作用。从这里进口的各种资源，在堆场换车分装后，随即运往山西、宁夏、甘肃等地用于生产、加工，生产出的电力、焦炭等物资又会运往全国各地，为当地经济发展提供动力。在很大程度上，内蒙古的资源进口服务的是全国经济发展，而非内蒙古一地。而内蒙古的口岸建设，也理当放在国家战略的宏观视角下加以考量。

　　内蒙古共有国家级对外开放口岸16个，是全国拥有口岸数量较多的口岸大省区之一。目前，中俄陆路货物运输量的65%、中蒙陆路货物运输量的95%都经过内蒙古自治区口岸。

　　2014年前8个月，内蒙古口岸进出境货运量为4071.5万吨，同比增长5.1%。中国已是蒙古国最重要的出口国和进口商品来源国，连续15年成为蒙古国第一大贸易伙伴，双边贸易额也从2003年的4.4亿美元增长到了2013年的60亿美元。

　　口岸发展新设计

　　2014年8月25日，全国口岸工作座谈会在京召开，国务院副总理汪洋强调，健全口岸协调机制、提高综合执法效能，是口岸工作面临的紧迫任务。要加快推动口岸各部门“信息互换、监管互认、执法互助”，加快实现执法信息数据全面共享，推动查验结果互认，扩大联合执法范围。

　　海关总署署长于广洲出席全国口岸工作座谈会并作口岸工作报告，研究提出了改进和加强口岸工作的7点措施与建议。于广洲表示，海关总署将继续深入贯彻中央关于全面深化改革的决定和国务院的部署，统筹推进海关各领域的改革和创新。

　　全国口岸工作座谈会对口岸工作做出了部署。口岸工作将从优化口岸整体布局、提高口岸综合执法效能、创新口岸查验监管体制机制、改善口岸通关环境、提升口岸运行管理水平、推进口岸管理简政放权、完善口岸政策法规等方面，扎实工作，开拓进取，努力构建口岸发展的新优势。口岸执法部门将进一步加强合作，贯彻“信息互换、监管互认、执法互助”要求，深化关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，大力推广国际贸易“单一窗口”。

　　口岸贸易互通中蒙

　　2014年8月21日~22日，中华人民共和国国家主席习近平访问蒙古国，双方宣布将两国关系提升为全面战略伙伴关系。双方就加强口岸、铁路合作等达成了共识，决定将双边本币互换规模扩大至150亿元人民币，同意研究在中国二连浩特-蒙古国扎门乌德等地建立跨境经济合作区，此外还将在矿产品深加工、新能源、电力、农牧业、环保等领域开展全方位合作。

　　2014年8月21日，在中蒙两国元首见证下，中国海关总署署长于广洲与蒙古国国家口岸委员会主任赛汗比列格签署了《中华人民共和国海关总署与蒙古国口岸委员会关于成立中蒙边境口岸管理合作委员会的协议》。于广洲与蒙古国相关部门负责人举行会谈，双方就加强口岸合作、扩大口岸开放、提升口岸基础设施建设等问题进行了深入探讨并达成诸多共识。在海关合作领域，双方就丝绸之路经济带、海关联合监管、边境海关合作、贸易统计、贸易便利化和能力建设等领域合作达成共识。

　　中国与蒙古国在经济贸易等方面具有明显的互补性，两国加深合作，将为双方的经济、民生、文化发展带来一系列“双赢”效果。中国的生产生活物资运往蒙古，能够提升蒙古国的生产加工能力和人民生活水平。据内蒙古自治区口岸办常务副主任李春生介绍，现在蒙古全国约90%的蔬果就是经二连浩特输送供应。

　　此外，蒙古国产品以矿产资源和原材料为主，中国拥有较为成熟的技术和相对充裕的资金，可以协助蒙古国进行资源开发、实现采掘技术革新，可以成为蒙古国资源出口的重要市场。2013年，蒙古国对华出口煤炭2000多万吨，收入占其年GDP总额的约30%。阿拉善盟口岸办党委书记孔德贵称，策克口岸所在的额济纳旗，依托煤炭进口衍生出的增值销售、物流运输等业务，已经为当地就业、税收提供了很大支持。

　　构建亚欧通道

　　与策克相隔3000多公里的满洲里，是中国最大的边境陆路口岸。这一东一西两座口岸，展现了中国向北开放的巨大潜力。满洲里公路口岸国际贸易综合体和厂商跨国贸易通道就是为完善口岸功能、帮助企业开拓俄罗斯市场搭建的，位置在满洲里公路口岸东侧，占地1000亩，投资8亿-10亿元人民币，建成后，这将是全国沿边口岸最大的国际物流贸易中心。

　　满洲里口岸是个由铁路口岸、公路口岸、航空口岸组成的立体大口岸，是中国东线铁路新丝绸之路的关键节点，也是中国通往俄罗斯和欧洲各国的重要枢纽，承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务，口岸货运量居全国同类口岸之首。

　　去年12月，满洲里市委市政府和口岸联检联运部门协作促成了首列“苏满欧”班列开通，“苏满欧”班列从苏州出发，经满洲里口岸出境，横跨整个西伯利亚，途经俄罗斯伊尔库茨克、新西伯利亚、莫斯科以及白俄罗斯的布列斯特，最后抵达波兰华沙，全程运行11200公里。从运输时间看，“苏满欧”班列总体运行时间为12-14天，比海运缩短了约30天，比西线的“渝新欧”、“郑新欧”缩短了3-5天，是运行时间最短的亚欧通道。从运价看，“苏满欧”班列报价7300-8300美元/40英尺集装箱，比“渝新欧”、“郑新欧”低30%左右。现在，“苏满欧”班列已经实现常态化运行，今年9月已经达到每周1列的发车频次。

　　此外，满洲里还在与广州、郑州方面协商，准备合作开通“广满欧”、“郑满欧”班列。并且与海关总署有关部门、中免集团积极沟通，希望启动中俄满洲里-后贝加尔斯克边民互市贸易区免税业务，在满洲里市互贸区设立免税店。